四、人口就业问题与对策

1988 年，我国劳动力资源总数已达 66960 万人。并且，未来劳动力数量仍将进一步上升，2000 年将达 76985 万。2020 年更将高达 87977 万，即便是2050 年也仍将维持 82470 万的水平。面对如此众多的劳动力，它对我国目前还很落后的经济来说，既是一种丰富的资源，更是一种沉重的负担。多年来， 我国政府为了解决劳动力的就业问题，付出了巨大的努力，使社会劳动就业人数由 1952 年的 20729 万上升到了 1988 年的 54334 万。但劳动力的供给大于劳动力的需求，实际就业人口远大于就业适度人口，仍是目前和未来我国人口所面临的主要问题之一。

面对如此严峻的形势，未来我们应当积极采取多形式、多途径的对策措施，具体应当包括以下几个方面：

第一，严格控制人口增长，使其保持在预定发展目标之内，以尽量减少劳动力供给的增长速度。

第二，广开农业就业门路，发展农业的多种经营。我国农村目前大多数劳动力都被局限在有限的耕地上从事种植业生产（这部分劳动力占农村劳动力总数的 70％以上），这是导致目前农业劳动力严重过剩和农业劳动生产率低下的重要原因。我国有占国土面积 33％的草原，2％的淡水面积，59％的高原和山地，具有发展大农业的良好条件。今后应努力实现农业劳动力由单一的种植业就业结构向种植业、林业、牧业、副业共同发展的多元化就业结构转移，以便使目前农村这种隐蔽失业大量存在的现象逐步得以缓解。

第三，大力发展以工业为主的现代经济部门。以工业为主体的现代经济部门，其发展速度与扩张规模可以超过甚至远远超过人口的增长，这就意味着在现代经济内部就业人口将拥有越来越多的生产资源，当然其吸纳劳动力就业的数量也会越来越多。不仅如此，以现代科学的发展为基础的生产技术的开发，又会反过来给现代经济部门的发展带来日新月异的变化，从而带来国家经济的迅速高涨。所以，大力发展我国以工业为主的现代经济部门，无论对于解决人口就业不充分的紧张状况，还是对于国家经济的发展来说都有着极大的好处。

第四，逐步提高第三级产业就业人员比重。目前，我国第一、二级产业部门都在不同程度上存在着劳动力就业过剩现象，而第三产业虽建国以来有了很大的发展，但仍感不足，同工农业等物质生产部门的发展比较起来是一条短腿。第三级产业部门有投资少、见效快，吸纳劳动力数量多的特点，而这正符合我国资金紧张，人口就业压力沉重的实际情况。

第五，大搞劳务输出。这包括两个方面：①向国外输出劳务。目前世界上还有不少国家和地区存在劳动力不足的状况。苏联大举开发远东地区就存在着劳动力国内供给的严重不足，中东国家也有类似情况。中国人民一向以勤劳、勇敢著称，若我们能组织一部分劳动力向这些国家输出，则不但可增加国家的收入来源，而且无疑会相应减轻国内的就业压力。②国内各省区间的劳务输出。虽然我国总的趋势是劳动力供过于求，但各地区间又有差别。一般东、南部省区劳动力过剩，而西北部省区则在某种程度上存在劳动力供给不足。若能在两者之间进行合理的调剂，不但对国家总的经济发展有益无害，而且也不失为缓解我国人口就业压力的一个好方法。