人口和耕地供需矛盾突出

中国人口占世界 22%，而耕地占世界 7%，是人口大国而相对来说耕地偏少。特别是随着经济建设的发展，非农业用地增加，耕地逐年减少，与此同时人口则逐年增加，于是人口和耕地供需之间的矛盾加剧。

表 4.2 建国以来人口和耕地、粮食比例变化*

* 张世贤：三张图表说喜忧，《中国农村》，1995 年 5 期。

中国从 70 年代以来实行计划生育，严格控制人口增长，收效显著，年增长率有所下降，但由于人口基数大，每年仍增加 1200～1500 万人。自 1987 年颁布《土地管理法》以来，耕地减少略有缓和，但每年断续减少几百万亩的趋势仍难以逆转。展望远景，人口与耕地平衡问题将更趋严重。

部分原因是由于中国的耕地后备资源缺乏。根据农垦部 80 年代资料和中国科学院组织的历次边远地区综合考察报告汇总情况，开发条件较好、质量又较高的宜农荒地将近 5 000 万亩，主要分布在黑龙江和内蒙古东部；开发

条件有一定限制而质量中等的宜农荒地约 1.2 亿亩；尚有数量较多但质量较次的宜农荒地，则因分布偏僻开发不便，或者开发条件困难，一时难以利用。还有一些分布在农牧交错区或农林交错区，如果妄加开垦将破坏牧用草场或林用坡地，甚至破坏生态平衡。由此可见，我国实际宜耕荒地充其量不过 2

亿亩，按开垦系数 0.5 计算，开垦净得耕地不过 1 亿亩，耕地后备资源不足， 而且开拓新耕地，将受到资金投入、技术可行性和荒地资源本身特征等等的限制，开发进度也不可能很快，难以及时适应需求。

目前全国已有 1/3 的省区人均耕地不及 1 亩，东南部的上海、浙江、福建、广东、湖南等省市人均耕地不及 0.6 亩。按联合国粮农组织的规定，要

满足一个人的生存，至少要有 0.8 亩耕地来生产粮食。低于此数即不能安全

保证粮食供应。而中国已有 666 个县的人均耕地低于 0.8 亩警戒线，主要分布在人口稠密的东南部各省。东南部粮食不足要依靠华北和东北的支援，过去南粮北调的形势，现已倒转为北粮南调。

土地的人口承载力是人地关系中一个重要问题。它一方面直接和土地资源所能供应的食物总量有关，另一方面又与人口的消费水平和生活质量相联系。一般而论，耕地生产粮食的能力决定于许多因素，包括土地的质量和肥力、播种面积和复种指数、作物结构与品种、耕作技术与管理、科技的应用、以及人力、财力、物力的投入等。据一般估计，到 2000 年时，中国人口将接

近 13 亿，如人均粮食消费 400 公斤，共需粮食 5 200 亿公斤，大致可以平衡。

全国土地的最大人口承载量在 15～16 亿人。如果到 21 世纪中叶人口达到 16

亿，加上预计届时由于生活水平的提高，人均粮食年消费可能提高到 450 公

斤，则共需粮食 7 200 亿公斤。由 2000 年的 5 200 亿公斤提高到 2050 年

的 7 200 亿公斤，平均年需增产 44 亿公斤，任务艰巨。如影响粮食增产的各种有关因素中稍有变化或失误，势必造成粮食缺口，前景不容乐观。为此必须千方百计更好利用土地增产粮食，同时严格控制人口增长。

五、开发利用土地资源对策