运输设施技术水平低，设备更新缓慢，失修失养严重

除了某些装备，如远洋船舶、电力机车、大型飞机等具有较先进的技术水平外，运输设施的总体技术水平仅相当于发达国家 50～60 年代的水平。

铁路设备方面：①牵引动力改造步伐慢，到 1988 年才停止生产干线蒸汽机车，1995 年完成的总重吨公里中，蒸汽机车仍占 11.5％，电力牵引仅占24.5％。有 30％的机车车辆需要大修。②钢轨重量轻，仍以 50 公斤/米为主，

60 公斤/米钢轨仅占正线 38.7％。美国和俄罗斯的干线都为 65 公斤/米钢

轨。现有 1 万公里正线钢轨为超期使用，亟待更新。这种状况难以提高列车速度和增加轴重，并危及行车安全。

公路方面：①一、二级公路仅占 7.2％，等外路仍占 22.9％，高级及次高级路面仅占 31.6％，尚有 10.7％的公路无路面，60％的路面亟待改造。大多数干线公路行车量超过其能力，再加非机动车混行干扰，汽车平均车速仅为经济车速的一半。②汽车保有量中，中型车居多，轻型车和重型车及特种车少。专业运输部门老旧车仍占 1/3，更新乏力。③许多重要路段养路工作薄弱，不能及时整修养护。

内河航道方面：①大部分仍处于自然状态。水深 2 米以上、可行驶千吨

级以上船只的航道（三级以上）仅有 6 500 公里。水深 1 米以上、可行驶百吨以上船只的航道仅占 58.2％。②水利设施建设缺乏统筹规划，碍航闸坝有1200 多处。③作为黄金水道的长江航道，受江口拦沙门的阻碍，只能维护 7～

米的水深，2.5 万吨级海轮只能候潮、减载才能通过，难以适应船舶大型化发展的需要。严重地制约了上海港的进一步发展和江海联运的发展。

航空港方面：①机场设施建设及其水平严重滞后于机队的发展。近年国家和地方各航空公司大批购入现代化飞机，而机场和航站的地面通信导航设施不完备，现代化程度差，空中管制手段在大部分地区还比较落后，不能适应航空需要。②能起降中型以上飞机的航空港仅占 1/2。

城市交通方面：①公共交通发展缓慢，方式单一。公共交通仍基本依靠汽车，部分城市有无轨电车，但道路交通堵塞日趋严重。1990～1994 年公交客运量仅增长了 3.8％。利用自行车仍是居民出行的重要方式，不少城市占出行量的一半以上，并进一步恶化了道路交通。②地下铁路建设慢，市郊轻轨交通建设还未真正起步。

二、交通运输企业经营环境与财务状况恶化，面临生存与发展双重危机

近年生产资料价格猛涨，燃料价格倍增，单位运输成本大幅度上升，而运价不能及时调整。铁路、内河水运、公路运输等国有企业财务状况日益恶化，亏损面逐步扩大。特别是铁道部 1995 年已出现全行业亏损。下属 12 个

铁路局中仅有 1 个路局（广州路局，现改名为羊城铁路集团公司）未出现赤字。地方国营汽车运输企业和内河水运部门亏损面不断扩大，在社会运输中的份额不断萎缩，缺乏与个体、私营运输企业的竞争能力。1995 年公路运输部门完成的货运量与货物周转量占全社会公路货物运输的比重，已降至 5.51

％和 5.85％；而公路运输部门完成的客运量和旅客周转量也只占 34.5％和41.6％。作为一支由国家和地方政府可以有效支配的专业运输力量，在保证重点物资运输，尤其在抗灾和国防等重大运输任务中承担主力作用，其地位不能确保，是十分危险的现实。

三、运输业滞后对国民经济正常运转和社会生活的严重影响

由于运输能力不足，供需矛盾依然尖锐，对能源物资和外贸商品运输的影响尤为突出。铁路运输只能满足 70％左右的货运需求，煤炭等重点物资的运输很难完全保证，导致山西、宁夏、陕西、内蒙古、贵州等煤炭基地以运限产，造成煤炭积压。而华东、华南、东北等能耗消费中心地区不得不以煤定产。煤炭供应不足，是电力供应紧张的重要原因之一，而因供电不足对工农业生产造成了巨大损失，估计每年达 2 000 亿元左右。沿海重要港口吞吐能力不足，特别是重点外贸港口深水泊位和集装箱泊位不足，以及库场堆存能力不足和集疏运设施不配套，外贸进出口物资经常压船压港，带来重大的经济损失和不良的政治影响。我国沿海缺乏集装箱枢纽港，洲际班轮不能抵达，只能转运至香港、日本神户等，每年流失大量外汇。

运输不畅对流通业的影响也很显著。据 1987 年国家统计局资料，全国流

动资金占用量高达 7 000 亿元。运输不畅、物资大量积压，高额库存是其主

要原因之一。据推算，运输途中货物占用流动资金高达 540 亿元。如采取措施，加速货物送达速度，使货物运输周期缩短 1/4，则在途货物流动资金可减少 135 亿元。此外，由于货物送达速度慢，企业为保证生产必须加大库存，从而造成流动资金周转缓慢。1989 年我国工业企业的流动资金平均 106 天周转一次。可见，运输不畅，使商品和资金周转缓慢，造成企业的货物仓储体系膨胀。从这个角度上观察，受运输的制约，中国的经济是一种慢速周转的浪费型经济。

我国的市场体系尚处在起步阶段，地方性的各类市场相继出现，但是多为半封闭性中小型市场。由于运输落后，市场之间的联系强度还较薄弱，因此区域性的市场体系以至全国市场体系还未形成，流通的社会化和专业化水平还很低。

四、运输网络布局不够合理，重复建设成为新问题

除了运输网总体规模不足之外，从综合角度看还存在以下布局不合理的问题。第一，铁路和公路东部地区较密，西部地区较稀。第二，各大区之间的区际运输主干通道不足，不适应今后的运输需求。我国东中部的南北向通

道、东西向通道以及东北区与关内的通道都面临客货互争能力的问题，既需要建设新通道，也需按照客货分离方式建设以客运为主的干线。第三，沿海港口建设南北方能力互不协调，如南方卸煤港未能同步建设，不少港口的集疏运能力不足；集装箱运输体系尚未形成，不仅沿海尚未形成集装箱枢纽港，而且陆上集疏运系统和内地集运中心都未建成，许多外贸货物在港口拆箱再运往内地，大大失去了集装箱运输的优势；民航机场尚未形成干支合理分工、衔接配套的合理布局。

重复建设的现象应引起足够的重视。随着投资和管理体制的改革，地方发展交通的积极性日益高涨，使得运输设施建设加快了步伐。但是由于缺乏通盘规划，也出现了脱离需要的互相攀比、争上大项目的现象。特别是港口和飞机场建设上表现较为突出。如珠江三角洲地区（包括港澳地区）已建和正在建设的航空港共有 7 个，其全部能力大大超过该地区的客运需求。又如北部湾是广西和大西南的出海口，区位十分重要，港口建设十分必要，但长期以来各方分别建设北海港、防城港，都不能及时形成设施配套的枢纽港。最近又提出建设钦州港。这种布局在一定时期不能突出重点的现象，并不是真正贯彻“交通先行”的方针，实际上由于投资分散，致使不能及时形成综合运输能力。

五、通信业的滞后局面仍未完全改变

目前我国邮电通信业存在的问题主要有以下几个方面：

第一，综合通信能力仍严重不足，供需矛盾突出。主要表现在电话普及率低，1995 年仅为每百人 4.66 部。装电话难、等待时间长的矛盾依然没有缓解。长途电路严重不足，到 1995 年长途电话仅有 73.55 万路，长途自动交

换机容量仅有 351.8 万路端。农村通信严重落后，1995 年农村电话仅有 1053 万部，仅为城市电话的 1/5。地区之间通信能力和水平存在着较大差距，1995 年每百人电话普及率广东达到 12.07 部，江浙接近 10 部，低于全国平均水平

的省区有 19 个。

第二，管理机制和服务水平跟不上发展的需要，一些部门专用通信网的富裕能力没有得到充分发挥，网间互联互通还没有很好解决。

第三，邮电通信技术装备与世界先进水平相比差距较大，国产设备水平不高。近年增加的程控和传输、终端等先进设备，大部分是靠引进国外资金购置的。邮政作业机械化和自动化水平还不高。

六、交通运输与通信业落后的原因