1.  决策上的失误——交通投资比例偏低与运价过低
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1. 投资结构失调。表现为交通投资占国民经济总投资比重偏低；与工业、能源工业投资之间的比例安排不当。表现在如下方面：

第一，交通投资占国民经济投资的比重明显偏低。发达国家的经验表明， 在工业化初中期要大力发展能源和原材料工业，同时也必须大力发展运输业，一般运输投资都占总投资的 20％上下。如原苏联在 1928～1940 年间运输投资占总投资的 18.6％。世界银行对中国经济考察后提出的《中国与国际运输指标的研究报告》（1986 年）中指出：发展中国家为实现工业化，运输业投资一般应占总投资的 20％～28％。如印度 1955～1980 年 25 年间运输投资占社会总投资的 18.8％。而我国从 1953 年至 1990 年交通运输与邮电投资仅占同期基建投资的 13.72％，其中运输业占 12.73％。各时期中比例最高的“三五”、“四五”期间（1966～1975 年）也只达到 14.5％和 15.8％，当时的运输建设又只集中于“三线”地区。而改革开放以后 80 年代交通投资仅占13.1％。十年间每年平均新增铁路营业里程只有350 公里，大大低于1953～ 1980 年每年平均新增 965 公里的水平。客货运输紧张的局面一直未能缓解。

而邮电通信业的投资从 1953 至 1990 年间，仅占全国基建投资的 0.99％，大大低于国际电信联盟建议的亚太地区不低于 2.5％的水平。80 年代初全国电话装机数还不及香港一地的数量，国内国外的信息交流极为不畅。应指出的是，90 年代以来发生了可喜变化，随着社会主义市场经济的发展，对交通的需求更为迫切，社会各方面对交通的认识有所提高，其投资比例也有所提高， “八五”期间（1991～1995 年）在基建投资中的比重，运输业占 15.9％，通信业占 2.5％，通信业的发展明显加快。但是由于交通基础设施长期滞后， 欠账甚多，总体上仍处于滞后局面，远不能适应商品经济发展和扩大对外交流的需要。表 7.10 为分时期交通投资、能源工业投资及其所占比例。

表 7.10 分时期交通、能源工业投资*

* 表列数据引自 1991 与 1996 年《中国统计年鉴》。

第二，交通投资与工业投资比例失调。原苏联和印度在工业化过程中， 交通运输与工业投资比例基本协调，原苏联为 0.51∶1，印度为 0.47∶1。中国 1953～199O 年运输邮电业投资与工业投资的比例为 0.27∶1，其中运输投资与工业投资之比仅 0.25∶1。1952～1987 年工业固定资产增长 60.8 倍，而运输业固定资产只增长 13.6 倍。由于比例严重失调，造成工业生产能力大量闲置，而运输业能力和通信业能力严重不足。

第三，在安排能源工业投资时，未能相应安排交通运输投资，运输能力的增长远远落后于能源生产特别是煤炭生产能力的增长。能源工业投资比重自“一五”至“四五”（1953～1975 年）平均为 16.3％，“五五”至“八五”

（1976～1995 年）提高到 24.5％，这是十分必要的。但是与此同时，未能相应增加交通运输的投资，加大了运输与能源工业的失调程度。运输业投资与能源工业投资之比从 1953～1975 年 0.91∶1 降为 1976～1995 年 0.61∶1。我国的一次能源消费结构中煤一直占 75％左右，煤炭的产销过去基本可在大区内就近供应；80 年代以来，变为主要靠“三西”能源基地供应（以净调出计），煤炭运距不断延长，煤炭运输任务日益繁重，而煤炭供应紧张主要受制于干线和中转港口运输能力的不足，出现了消费区煤炭供应紧张，山西等产煤炭区积压待运，中间经销商乘机抬价的现象。

1. 运输政策上的失当。中国长期实行低运价政策，严重背离了运输价值。据专门研究， 1950 年的铁路货运和客运价水平仅为 1935 年关内铁路的1/3 和 1/4，其它运输方式的运价水平也低于建国前。从 50 年代中期起运价就与物价脱钩，不随物价变化而相应调整，对比研究表明，到 80 年代中运价

水平实际低于 50 年中期水平。

由于低运价造成多方面的不良后果。主要有：①运输部门的盈利水平低于工业部门，以 1986 年全国独立核算工业企业单位固定资产原值实现的产值作对比，运输业仅为其 1/3。②据世界银行分析，中国的运费占商品价格的比重，比其它国家都低，不同货种仅为美国的 1/3 至 1/4。而低运价助长了不合理运输，使运输需求过度膨胀，加剧了运输紧张。我国创造单位国民生产总值所需的运输工作量大大高于发达国家。③铁路运输与其它运输方式相比，明显偏低，不利于综合利用各种运输方式。

80 年代末铁路客货价经国家批准大幅度提高，其它运输方式运价也有不同程度的提高，这对于减轻铁路客运压力，缓解列车严重超员，合理分流起到了积极作用。但是各种运输方式间的运价比，运价与大多数居民的承受能力，客运服务水平，季节性运价浮动等还有不少问题，尚需在市场经济发展中作出进一步的探索①。

第六节 交通发展与布局的若干问题

一、交通发展前景