中国城市化增长过程

根据城镇人口的变化特点，可将新中国城市化大体分为如下几个阶段。

①恢复和起步时期（1949～1957 年）。可再细分为两个时期，一是 1949～1952 年的三年恢复时期。该时期城市经济迅速恢复，安排了大量失业人口，从农村迁入城市的人口较多，1951～1953 年间年均人口净迁入率为 33.1‰，城镇人口年增长率为 7.5％。二是 1953～1957 年的第一个五年计划时期，这也是中国工业化的起步时期。为满足工业建设项目的需要，“一五”期间从乡村进入城镇的人口达 1500 万之多，加上城镇人口的自然增长，至 1957 年，城

镇人口增加了 2 400 万，年均增长 7.0％左右，成为城镇人口发展最快的时期之一。②超高速城市化阶段（1958～1960 年）。这一时期强调赶英超美， 提出了以钢为纲、全民大办工业的总路线，致使出现了爆发性的工业化过程和超高速城市化过程，三年间新设城市 33 座，城镇人口年平均增长率达到9.5％。③停滞时期（1961～1976 年）。这一时期又可细分为两个时期，一是 1961～1965 年的经济调整时期。由于盲目大跃进，至 1961 年时中国出现了经济发展的大滑坡，中央政府不得不大力调整工业结构，通过提高设市设镇标准而大量精简城市人口。其结果，城市数由 1961 年的 208 座下降到 1965 年的 171 座，同时期内的城市化水平也由 24.7％下降到 18.0％，出现了城市化的大回落。二是 1966～1976 年的文化大革命时期。中国出现强烈的政治动荡，经济濒临崩溃的边缘，出现了第二次城市化的大回落，其显著特征是大量的知识青年上山下乡，大量的城市干部被下放到农村。在工业建设方面， 过分强调国防意识，导致“三线”企业的布局靠山、隐蔽、过于分散，阻滞了基建投资对城镇建设的促进作用，造成城镇迁出人口大于迁入人口。这一时期城镇人口的增长完全由城镇人口的自然增长所致。④城市化增长阶段

（1977～1983 年）。这一时期，随着改革开放政策的实施，国家开始重新重视城镇的发展，并适时适度地在 1979 年前后实施了一系列新的政策，如允许知青回城、允许下放干部返城等，从而使城镇机械人口、特别是大城市的机械人口增长加快，出现了城市化水平的整体提高。⑤城镇化高速增长阶段

（1984～1995 年）。1984 年，中央政府颁布了新的户籍管理政策，允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户，同时又修正了 1960 年代以来的市镇建制标准，从而使全国城镇数量迅猛上升。1984 年，全国设市城市数为 300 个， 到 1996 年底，设市城市数即增加到 666 个，平均每年增加 32 个。按第四次

人口普查口径，城市化水平也由 1984 年的 23.01％上升至 1993 年的 28.14

％。