第二节 粮食问题

在即将跨入 21 世纪之际，世界粮食问题的前景、特别是占世界人口 22%的中国粮食问题的前景，成为世界普遍关注的焦点问题，如何有效解决粮食总量供求平衡问题，业已成为中国农业发展乃至国民经济发展的头等大事。中国立国几千年来一条根本的治国经验是：“国以民为本，民以食为天”， “有粮则安，无粮则乱”。对于人口众多的中国来说，解决粮食问题，始终是国家的重要问题，历代的统治者被老百姓称颂为“明主”的，就是能把国家命运和人民生活联系在一起，注意劝农耕、并善于在土地利用上做好文章的人。中国的传统基本国策是“以农为本”，也就是发展国民经济以农业为基础，而土地又是农业生产的物质基础。因此可以毫不夸张的说：土地与中华民族的生存和发展生死攸关，唯有保土，才能求存。随着人口愈益增长、耕地愈益被占，人地比例愈益失调，由此而派生出的粮食问题，就成了人民能否安居乐业、国家能否兴旺发达的焦点。在今后长时期内粮食问题仍将是

主导中国农业和农村发展的走势和农业政策的主要取向。

一、粮食的生产和需求形势

半封建、半殖民地的旧中国农业生产水平低下，有 80%的人口长期处于饥饿状态。新中国建立后，通过土地改革废除了封建土地所有制，引导农民走互助合作的道路，解放了生产力，同时改善农业基础设施，提高物质装备水平，大力发展粮食生产。特别是改革开放以来，通过实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，并于 1994 年和 1996 年两次大幅度提高粮食收购价格，进一步调动了农民的生产积极性。在发展粮食生产的同时，调整了农业生产结构，发展多种经营，促使食物多样化。

以 1995 年和 1949 年对比，粮食总产量增长了 3 倍多，年平均递增 3.1%。

1949 年时全国每亩粮食平均产量仅 69 公斤，人均粮食占有量仅 210 公斤。

1995 年时，全国粮食总产量达到 4 666 亿吨，居世界第一位。产猪牛羊肉 4

254 万吨、水产品 2 577 万吨、蛋 1676 万吨、牛奶 562 万吨、水果 4 211

万吨。人均粮食（包括豆类和薯类） 380 公斤，达到世界平均水平。人均肉

类产量 41 公斤、水产品 21 公斤、禽蛋 14 公斤、水果 35 公斤、蔬菜 198 公斤，均超过世界平均水平。中国以占用世界 7％左右的耕地，养活了占世界22％的人口，成就卓著。

1996 年创粮食总产 4.9 亿吨的历史最高纪录，出现收购量增长，库存量增长，国家储备粮增长，而同时市场粮价下降，国有粮食部门销量下降的好形势。但还应清醒地看到，目前中国粮食供需平衡的水平还有待进一步提高， 供求偏紧的状况还将长期存在。再由于耕地后备资源和水资源短缺等等原因，至今全国还有 5%的人口没有解决温饱问题。中国政府正实施“扶贫攻坚计划”，争取到 20 世纪末解决这一问题。

展望到本世纪末粮食的需求，要正确估计诸多有关因素的变化趋势：全国人口如每年增长 1400 万人上下，到 2000 年总人口将达 13 亿；耕地面积将

有所减少，这是由于工交建设，和城镇扩展将继续占用耕地，而且大部分是良田熟土，同时水土流失、荒漠化、盐碱化等现象一时也难以完全控制，也将使一部分现有耕地破坏丧失，因而将影响粮食生产；粮食的消费结构随着生活水平的提高将发生变化，目前是口粮占 60%～65%，饲料粮占 15%～20%， 其他工业用粮和种子粮等占 20%，到 2000 年时，口粮比重将下降到 50%以下， 而饲料粮和工业用粮将上升到 45%～50%，再由于人们的收入水平提高，食物结构也将有所改善，对动物性食品的需求有所增长，主食（粮食）和副食（肉、奶、水果、蔬菜）的位置发生对换，而养殖业所需饲料量大，因而人均粮食消费量将有所增加；与此同时，科技进步、农业设施的改进等，将可提高食物的生产效率和产品质量，则有利于解决粮食问题。此外，远景粮食的生产与消费还受到经济政策、资源管理、环境保护等方面变化的影响，也都要有所考虑。

再联系到世界粮食形势，也不容乐观。首先是世界粮食产量跟不上人口增长。例如 1985～1995 年间，粮食产量由 20.07 亿吨增至 20.64 亿吨，净增量仅 0.57 亿吨，而与此同时人口却增加了 9 亿人，人均粮食由 415 公斤下降

到 378 公斤，全球饥饿和营养不良人口由 5.5 亿人增加到 8 亿人。发达国家由于政策原因控制粮食生产，控制粮价下跌，而发展中国家因缺乏资金和技术投入而粮食减产，于是全世界的谷物生产年平均增长率由 60 年代的

1. %，降至 80 年代的 1.8%。随之，世界粮价大幅度上涨，例如 1995 年 9

月底世界每吨小麦价 199 美元、玉米 133 美元、大米 370 美元，比 1994 年同

期上涨 25%～37%。预计到 2010 年时，粮价将比 1992 年时大米涨价 2 倍多、

玉米将近 2 倍、大豆涨 1.8 倍。世界谷物储备急剧减少，1985 年库存 4 亿吨，

1995 年下降到 2.65 亿吨。世界粮食安全系数（指粮食库存结转量占下年度粮食消费量的百分数）下降到 1996 年的 14%～15%，已低于安全临界点（即满足 2 个月的消费量）的 17%～18%，以致世界粮食贸易徘徊不前，1995 年谷物出口量仅 2 亿吨，低于 10 年前的水平。由此可见，作为人口大国的中国， 只能依靠自身的资源基础，提高粮食生产能力，建立本国的粮食安全保障体系，立足国内为主解决粮食问题。

据美国世界观察研究所所长布朗（Leister Brown）预测，到 2030 年， 中国谷物产量将下降 1/5。需要从国外进口 3.78 亿吨粮食以补不足，而目前全世界粮食贸易量仅 2 亿吨，于是他在 1994 年和 1995 年两度发表《醒世呼唤》（Wake－up Calls）报告，提出“谁将养活中国”问题，引起了中国和国际有关人士的关注和议论。

判断中国未来粮食形势，存在着两种不切实际的观点：一种是盲目乐观， 认为中国粮食不成问题；另一种是悲观论调，认为中国迟早将发生粮荒和危机。事实上，世纪之交的中国，在粮食领域是有利条件和制约因素同在，机遇和挑战共存。比较乐观的估计，根据中国农业资源拥有量和对土地承载力的研究，认为在高投入的水平下，有年产 7～8 亿吨粮食的潜力，只要指导思想对头，各项措施得力（主要是严格控制人口、保证对农业高投入），是能够解决 16 亿人的吃饭问题的。而据比较谨慎的估计，认为耕地逐年减少，后备耕地资源潜力不大，中低产田改造艰巨，由于气候限制复种指数可能提高不多，如完全依靠耕地来养活 16 亿人比较困难，出路是大力发展草原牧业， 增加草食家畜肉类，大力发展海洋和淡水养殖业，减少对耕地的压力，还要大力提倡爱惜和节约粮食，如此开源与节流并举，庶几可以养活 16 亿人。

针对西方有人预言中国政府解决不了人民的吃饭问题，中国政府以国务院新闻办公室的名义于 1996 年 10 月 24 日发布了《中国的粮食问题》白皮书， 指出：未来几十年，中国虽然面临耕地少、人口多、粮食需求压力大的现实， 但也存在着巨大的发展潜力，中国有解决粮食问题的经验和方法。完全有理由相信，中国政府和人民有能力依靠自己的力量解决粮食供给问题。中国政府将继续严格执行保护耕地和生态环境的基本国策，实施科教兴农和可持续发展两大战略，推动农业经济体制和农业增长方式的根本性转变，以促进粮食综合性生产能力的稳步提高。中国立足国内解决粮食供需平衡问题，并不排除利用国际资源作为必要补充，但只起品种、丰歉调剂和区域平衡的作用。实践将会向世界证明：中国人民不仅能养活自己，而且还将使自己的生活质量一年比一年提高。中国不但不会对世界粮食安全构成威胁，还将为世界粮食发展作出更大贡献。

在中国，立足国内资源，实现粮食基本自给，是解决粮食供需问题的基本方针。在正常年景下，粮食自给率不低于 95%。事实上中国进口粮食数量有限，如 1995 年进口外国粮食仅相当本国生产量 4.66 亿吨的 0.45%。净进口量不超过国内消费量的 5%。目前一些主要农产品如大米、小麦、大豆、生猪、油料、棉花等的国内市场价格已高于国际市场价格，中国为弥补不足起见，已进口这些农产品。今后中国将适当增加进口量，这是一个无可挑剔的正常情况。中国东南沿海地带人多地少，在必要补充时或为调剂粮食品种起见适当进口外国粮食，这既便于运输、又省力而经济，应该说是明智的政策决定，而且也有利于世界粮食市场。粮食安全是个全球性问题，也是关系到每一个国家经济战略全局的重要问题。中国从基本国情出发，确立并实现的粮食战略目标是：以国内生产基本自给为主，少量国际市场调剂为辅。中国粮食进出口只对国内供应起到微调作用，不会构成对国际粮食市场的压力。按照国际惯例，一国粮食自给率在 95%左右，即为自力更生地解决了国内粮食问题。从长期趋势看，中国粮食贸易将由有进有出转变为进多出少格局， 到 21 世纪上半叶粮食进口量可能达到国内需求量的 5%～10%，仍在适度风险范围之内。

中国粮食问题不仅表现为供需总量的平衡问题，也表现为地区之间的供需不平衡问题。改革开放以来，全国各省（市、自治区）的粮食供需态势有所变化，大致可分为：

余粮区：吉林、黑龙江、内蒙古、山东、河北、江苏、新疆、湖北、湖南、安徽。

基本平衡区：江西、辽宁、四川、河南、宁夏、浙江、广西。

缺粮区：北京、天津、上海、山西、福建、广东、海南、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、西藏。

二、中国可以养活自己诚如上述，中国可以养活自己，根据如下：