1.恢复时期和“一五”时期（1949～1957 年）

在三年经济恢复时期（1949～1952），国家要求改变工业生产过分集中于沿海地区的不合理现象，将一部分工厂迁移到接近原料的地区。从 1953 年开始实行的第一个五年计划中规定：“为了改变原来地区分布不合理状况，必须建立新的工业基地，而首先利用、改造和扩建原来工业基地是创造新的工业基地的一种必要条件”。在这种方针指导下，三年恢复时期，国家工业建设重点在老重工业基地的东北地区，其次是华东与华北。为了国防安全的需要，也搬迁了少数易于搬动的厂到“内地”，如沈阳轮胎厂迁到桦甸，丹东造纸厂迁到佳木斯。同时，着手在接近原苏联、当时只有几十户人家的富拉尔基进行大规模建设。“一五”期间，进行了以“156”项为中心的工业基本建设，同时包括国内自行设计建设的（投资在 1000 万元以上） 694 项限额以上重点工程。这是初步奠定我国工业化基础的重要时期。从以下对“156” 项布点和投资的分析可知，“一五”时期工业基本建设的重点已从沿海地区转到了内地。

在“156”项原计划中，有四项在“一五”期间没有实施（第二汽车厂、第二拖拉机厂等），二项重复计算，实际施工建设是 150 项，完成投资近 200

亿元，单项从 1000 多万元到 6 亿元不等。按照当时大区计，分布如表 6.2。

表 6.2 “一五”时期重点工业项目的大区分布

超过十项以上的省按顺序排列是：陕西（主要是军工企业）、辽宁、黑龙江、山西、河南、吉林。这 6 省共 105 项，占全部项目的 70%。一项都没有的省（区）市有：上海、江苏、浙江、福建、山东、天津、广东、广西、贵州、青海、宁夏、西藏等 12 个。此中有两种类型的地区：其一是沿海经济

基础和工业建设条件最好的地区，其二是条件太差的边远地区。当时沿海 11

个省（区）市中，有 8 个一项也没有。煤炭工业、电力工业主要集中在辽宁、山西、黑龙江、北京等能源消费区及其附近。后来还安排了一批军工及军工原材料工业。“一五”后期，开始动工建设以包（头）、武（汉）、太（原）

三大钢铁基地为代表的重化工业，它们占工业总投资的相当大部分。

以当时的沿海和内地划分（沿海地区包括：辽宁、河北、天津、北京、山东、江苏、上海、安徽、浙江、福建、广东、广西，其余为内地），150 项中沿海占 32 项，只占全部项目的 1/5；国内建设的 694 个项目中，内地占68%，沿海只占 32%。由于用于沿海工业的改造、扩建、新建的投资少了，老工业基地的作用，特别是以上海为中心的长江三角洲及华北沿海工业的作用、潜力未得到应有的加强和开发，不仅没有大型的原材料项目，而且配套项目也很少，以致使沿海地区的工业增长速度低于内地。1952 至 1957 年， 全国工业平均增长 15.5%，其中内地为 17.8%，沿海为 14.4%。