第四章 土地与粮食第一节 土地资源

土地是地球表层在土壤、岩石、地貌、气候、水文、植被等自然要素相互作用，以及人类生产活动的影响之下，形成的综合性自然资源。它一旦参与人类的生产活动就成了生产资料，而且是人类生产和生活不可或缺的物质基础。实际上人类和自然的关系，最具体的表现形式就是通过占有和使用土地。人类利用土地要适应一定的社会生产方式，而且受制于一定的社会生产力水平。因此不能把土地看作是单纯的自然综合体，而还应当看到它具有自然和社会两重性。土地的社会属性就表现在人类对土地的占有和使用方面。土地的存在，表现为具有一定厚度的立体实体，有明显的空间上和时间

上的变化差别，区位特征十分明显，也可以理解为它是地球表层一定范围内的地域单元。

土地是农业生产的基础，中国作为一个人口众多的农业大国，如何保土养地，是和中华民族的生存与发展生死攸关的大问题。中国的土地资源虽然面积大，但存在着诸多方面的问题：①山地多，平地少，开发利用极其不便；

②难以利用的沙漠、戈壁、高寒荒漠、石山和冰川及永积雪地，面积广，占到全国土地总面积的将近 18%；③在可供农用土地中，草地比重大（占土地总面积 41.58%），林地次之（占 17.95%），耕地最少（仅占 14.21%）；④ 耕地的质量不高（高产田地不及 1/3），而且退化严重；⑤可耕地的后备资源少，再由于人口多而增长快，人均耕地日益减少，成为突出矛盾。现据中国科学院地理研究所长期以来对土地资源调查研究的成果，以及有关科研和业务主管部门的最新资料，汇总列于表 4.1，可大致说明中国各类土地利用结构的比重。

表 4.1 中国土地利用面积结构

续表 4.1

各类土地的分布和自然环境密切相关，其分布呈现一定的规律。耕地 90% 分布在东部受季风影响的平原、盆地和浅丘地区，其中年降水量＞800 毫米的地区（相当于秦岭- 淮河一线以南），集中了全国 93%的水田；此线以北地区集中了全国 85%的旱耕地。天然林地主要分布在东北、西南和华南山区， 人造林地主要分布于城镇及农村居民点附近，沿铁路、公路及平原区耕地集中区分布着防护林网，灌木林则分布于东部和南部山丘。天然草场主要分布于西北半壁，包括内蒙古、宁夏、甘肃河西、新疆、青海和西藏。沙漠和戈壁主要分布于西北干旱区，如塔里木、准噶尔、柴达木三大盆地及内蒙古西部。高寒荒漠集中在西藏北部。沼泽地主要分布于东北三江平原、青藏高原河源区，以及长江口以北滨海区。盐碱地主要分布在西北干旱区各灌区的尾闾，是采用落后的大水漫灌方式的产物。此外，黄淮海平原和北方滨海地带也有大面积的盐碱地。

一、草地利用

在农用土地中，草地占最大比重，毛面积将近 60 亿亩，占全国土地面积的 41.58%。草地总量居世界第二位，但全国人均占有量，仅相当世界平均水平的 1/2。

中国草地类型多，牧草物种资源丰富，约计有 4 000 多种。全国可分三大类型区：①北方温带草地区（内蒙古、新、甘）；②青藏高寒草地区；③ 南方热带、亚热带草地区。 全部天然草地中，可利用于放牧的有 40 多亿亩， 其中 30 亿亩分布于北方干旱、半干旱高平原，10 多亿亩分布于南方山丘、

盆地。其中北方草场草被覆盖率低（20%～50%），亩产鲜草仅几十公斤。南方草场草质较好，产草量较高，但分布零星，利用上受限制。目前牧区草场建设进展迟缓，经过人工改良的草场不及全国草场的 2%，基本上停留于靠天养畜状态。由于经营粗放而片面追求增加牧畜头数，在利用上一般都超载过牧，再加上土地沙化、过度开采地下水等原因，北方草场中已有 1/3 面积呈现退化，还有 30%的草场遭受鼠害破坏。在一般年份牧畜死亡率为 5%，一旦遭受黑灾（不下雪的干冷）或白灾（大雪），则死亡率可高达 20%以上。此外，北方与农区接近的草场，易被盲目开垦，南方山区草地水土流失严重。为达到持续利用天然草场以发展畜牧业的目的，必须加强对草场的保

护，严禁破坏草原植被，大力防治草原病虫害和鼠害，属于牧用的冬季草场还应退耕还牧；加快草场建设，增加投入，提高草原生产能力；主要牧区要制定规划，合理利用草场，持续发展牧业。

二、林地利用

中国古代森林分布比较广泛，后来随着人口增长，采伐无度，加上战乱不息，森林资源遭到严重破坏，林地不断收缩，待到 1949 年解放时，全国森林覆盖率仅 8.9%。建国前期的 20 多年，林业经营重采经造，林地面积仍然无多大扩展，林木生长量赶不上消耗量。直到改革开放以来，国家着重提倡植树造林，开始扭转了森林资源长期下降的局面。1989～1993 年间，林木年平均净生长量 4.19 亿立方米，超过了年平均净消耗量 3.2 亿立方米。据 1993

年统计，有林地面积 18.7 亿亩，次于俄罗斯、巴西、加拿大、美国、澳大利亚，而居世界第六位，人均 1.5 亩，相当于世界人均量的 15%；森林蓄积量

101.37 亿立方米，人均 8.6 立方米，相当于世界平均水平的 12.6%；森林覆盖率将近 13%，远低于世界平均 32%，居世界 104 位。

森林在全国范围内的分布不均衡，各地区林种不同，生长情况也有差异。东北（黑龙江、吉林、内蒙古东部）国有林区，林地面积占全国 27.8%，蓄积量占全国 30.3%；西南国有林区（四川、云南、西藏东南部）面积占 21.3

％，蓄积量占 45.1％；南方（长江以南 10 省、区）集体林区面积占 35.4％， 蓄积量占 14.7％；其他地区（长江以北、华北、西北）森林面积占 15.5%， 蓄积量占 9.9%。

中国天然森林虽然有所萎缩，但人工造林成绩卓著，迄今人工林已成林面积达 5.14 亿亩，居世界第一。平原农业区的大片农田已有 82%实现林网化， 南方 13 省区已基本消灭宜林荒山，三北防护林累计已完成 3 亿亩，长江上游

防护林完成 0.5 亿亩，沿海防护林 0.2 亿亩，太行山绿化工程 0.18 亿亩。但林业工程任务艰巨，黄土高原和长江流域水土流失仍然十分严重。其中黄土高原通过小流域整治形势有所好转，而长江流域自 50 年代至 80 年代水土流

失面积已由 36 万平方公里扩展到 56 万平方公里。三北地区每年有 2 亿亩农

田和 15 亿亩草场遭风沙危害。沙漠化不断扩张，每年形成沙漠化土地 250

多万亩。此外，中国每年木材消耗量仍然超过合理采伐量，如 1993 年消耗

超过 3 400 万立方米的采伐限额。

中国要改变少林、缺材的局面要提倡全社会办林业，因地制宜开展人工造林、飞播造林，加强防护林建设，同时强化资源管理和采伐管理，实施封山育林、控制源头消耗，加强人工抚育更新，预防病虫害和火灾，建立森林

生态补偿机制，实施林业分类经营。尽管中国现有林地不多，但扩大林业用地却有一定潜力，尚有疏林地 2.95 亿亩，宜林沙荒地 0.8 亿亩，采伐迹地

1. 亿亩和火烧迹地 0.2 亿亩，都是扩展造林的潜力所在。

三、耕地利用

中国农垦历史悠久，垦殖程度较高。据历史记载，公元 2 年（西汉末）

有耕地 5.57 亿亩（人均 8.9 亩），到公元 1684 年（清初）有耕地 8.09 亿

亩，（人均 2.6 亩）， 1918 年（民国初）耕地扩展至 14.4 亿亩，1949 年

全国解放时，有耕地 14.7 亿亩。建国后随着经济发展，进行了较大规模的开垦，扩展了耕地面积，但同时水利、交通和城市建设也占用了不少耕地。由于人为原因，全国耕地统计徘徊在 14.5 亿亩上下，少于实际数。中国科学院

地理研究所在 80 年代进行了全国土地利用抽样调查研究，并编制了《1：100 万中国土地利用图集》（1990 年，科学出版社出版），根据此图量算结果， 全国约有耕地 20.46 亿亩。近年国内各业务部门通过概查和详查，并根据卫

星图象量算，结果也都在 20 亿亩上下，可见此数比较接近实有耕地面积。耕

地总量次于美国、印度而居世界第三位，人均耕地 1.68 亩，不及世界平均水平 4.05 亩的 1/2。

全国各地区由于自然条件、历史发展和人口密度等因素的影响，耕地分布的地区差异性极大（图 4.1）。以耕地占土地面积比重的垦殖指数来表达， 则黄淮海平原、江淮平原、长江三角洲、成都平原、关中平原、松嫩平原， 垦殖指数可达 55％～75％；四川盆地、长江中游平原、珠江三角洲、黄河中游灌区在 35%～55%，其他农区在 15%～35%，草原牧区和山林区在 0%～15%， 高寒山区、沙漠、戈壁等不能耕作区为 0%。

就全国而论，88.4%的耕地分布在东南半壁，11.6%分布在西北半壁。各省区由于人口密度和耕地集中程度的不同，人均耕地水平也存在着很大差异，最多的甘肃和内蒙古人均耕地 5 亩多，其次黑龙江、新疆、西藏 4 亩多， 宁夏、吉林 3 亩多。多数省区在 1～3 亩，最少的是上海、北京、广东、浙江、江西、湖南等省市，不及 1 亩。

根据水利条件和利用方向的不同，全国耕地可分为水田（占全部耕地的26.8%），水浇地（占 17.6%）和雨养旱地（占 55.6%）三大类。水田的 90% 集中分布在秦岭-淮河一线以南，其余零星分布在北方的宁夏平原、辽河平原和京津地区。水浇地主要分布在黄淮海平原，其次是汾渭平原、河套地区、新疆和甘肃河西绿洲。旱地则全国各地区都有分布，以东北、华北、黄土高原和四川盆地比较集中。

中国地形复杂，耕地按所处地势的坡度大小可分为平耕地（坡度＜8°）， 缓坡耕地（坡度 8°～25°），陡坡耕地（坡度＞25°）。平耕地占全部耕地的 64.89%，主要分布在平原地区，以东北、华北较为集中，大多是江、河、湖泊冲积土，耕层深厚、肥力高、耕作方便，一般是高产良田。缓坡耕地占耕地的 29.64%，主要分布在丘陵低山区，地力中等，其中 23%已改造为梯田。陡坡耕地占耕地的 5.47%，主要分布在黄土高原和西南山区，全为旱地，水土流失严重，土壤瘠薄，生产力低，属于改造对象。

各地区由于自然条件不同，耕地利用程度差别大。以复种指数来衡量， 1990 年全国平均为 155%；最低的青藏高原不及 95%，根本不可能复种；西北

干旱区和东北区在

图 4.1 耕地面积占土地面积比重图

图 4.2 耕地复种指数图

100%上下，基本上为一季作物区；黄土高原 110% ～130% ，华北区 130%～

150%，二年三收；西南区 150%～200%，一年两收；华南区 200%，两年可五收； 长江中下游区，180%左右，一年两收。见图 4.2。

耕地利用以种植各种粮食作物为主，1990 年占播种总面积的 76.5%，其次是经济作物，占 14.4%，其他作物（绿肥、饲料等）占 9.1%。粮食作物中以稻麦等细粮为主，占 55.8%，玉米、高粱、谷子等杂粮为辅，占 44.2%。经济作物的播种面积近年有所上升，尤其是油料、糖料和烟叶扩展较快。

各地区耕地生产力水平存在着明显的地域差异，秦岭-淮河一线以南的水稻主产区，粮食亩产一般达 500 公斤，最高的太湖流域亩产可达 800 公斤。而另一方面，北方的黄土高原、西北干旱区和西南山区的旱地，因水土流失、风沙或盐碱化等不利因素的影响，产量水平低，一般都在 200 公斤以下。据1983～1986 年全国分县统计资料分析，其中亩产超过 400 公斤的高产耕地占全国耕地总面积 32.2%，所产粮食占全国粮食总产量的 43.23%；亩产 200～ 400 公斤的中产地占耕地 27.29%，产粮占全国的 30.23%；亩产低于 200 公斤的低产地占耕地 34.9%，产粮占全国的 26.54%。由此可见，中低产地所占比重较大，而目前生产水平偏低，耕地利用还存在着一定潜力。1990 年全国粮食平均亩产 242 公斤，虽然高于世界平均 165 公斤，但低于日、德、法、美等国。生产力低的原因固然和自然环境有关（土瘠、坡陡、缺水、风沙等）， 更重要的是由于对土地仍然停留于掠夺式的经营，投入少，生产条件差，因而使地力下降。加强用地和养地结合是当务之急。

四、土地利用存在的问题