耕地严重流失

作为一个农业大国，中国自古以来有“惜土如金”的传统，这是因为“有土斯有粮”，要满足人民吃粮，必须爱惜耕地。但改革开放以来，由于开发建设需要和受市场经济驱动影响，各行各业都伸手要地，在这股洪流冲击下， 全国各地区的大量耕地纷纷被转作他用。耕地锐减直接削弱了粮食生产能力。据调查，1980～1985 年间平均每年减少 738 万亩；1986～1990 年间平均每年流失耕地 353 万亩；1990 年以后由于土地审批权层层下放，多头批地， 造成管理失控，以致 1991～1995 年间每年流失量上升到 500 万亩，主要发生在东南沿海各省市。总计，自 1980～1995 年间共流失耕地约 8 100 万亩， 如按 75%的耕地用于种粮，亩产以 400 公斤计，则相当于每年削减粮食生产能力 250 亿公斤之多。

耕地减少的原因，在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁。改革开放以来转入到以经济建设为中心的新时期，改变了过去“以粮为纲”的单一经营思想，而根据市场要求调整农业的结构，种植业、畜牧业、林业、渔业、副业全面发展，促使了土地利用分配的调整，普遍压缩种粮用地。这方面， 虽然取得了一些经济效益，但由于忽视社会和生态效益，又缺乏宏观控制和管理，也出现了一些新问题，如在耕地上挖渔塘、种果树，过多地挤掉了粮田面积。据估计，1986～1995 年间由于农业结构调整、占用和灾害毁地共约7 000 多万亩，所幸同期全国开荒和复垦的耕地大体能抵上这方面的流失量。

另一类是非农业建设占地造成耕地的永久性流失。当然建设需要用地， 但很多开发建设带有很大的盲目性。例如城市无限制外扩，盲目圈地建设开

发区，农村宅基地严重超标，修建豪华墓地，乱取土烧砖瓦，以及露天采矿等等。

1978 年时全国仅有城市 161 座，集镇不及 2 900 个，而到 1995 年全国

设市的城市发展到 640 座，建制镇猛增至 16 992 个。城镇急剧扩张，包围

郊区农村，占用了大片良田、菜园。如珠江三角洲自开放以来截至 1995 年，

城镇建成区规划共占地 9 500 平方公里，可以容纳 1 亿城镇人口，而事实上

广东全省城镇人口不过 1000 万，即使全部集中到珠江三角洲的城镇中，其占用地也绰绰有余。可见偏大的城市建设规模浪费了过多的良田和菜园。

90 年代初期全国各地掀起了兴建开发区之风，纷纷跑马圈地，筑巢引夙。不少地方以地为代价来招商引资，集聚“地财”，不顾国家大局，乱上项目、滥占耕地，甚至肆意抄卖地皮，从中牟利。 1992 年全国省、市、县、

乡各类开发区达到了 9 000 多处，共占地 2 400 多万亩，而且 80%是耕地。其中绝大多数开发区圈地规模过大，而实际开发滞后，于是出现圈而不用， 造成大片耕地抛荒现象。据 1995 年初调查，全国征而未用闲置撂荒的土地近

200 万亩，有的耕地已被严重破坏，难以恢复，致使众多农民生产生活都无着落。此外，乡镇企业圈大院和沿公路乱建“路边店”，也占用了大量耕地。

农村居民点建设分散，用地普遍超标。目前全国农村居民点人均用地已高达 190 多平方米，超过规定最高标准 150 平方米 27%，共多占地 5 100 万亩。

修坟占用耕地的现象也值得注意。例如，江苏全省批准的经营性公墓 53

个，公益性公墓 7 611 个，此外，非法公墓不计其数，每年约建 30 多万个新

坟。又如浙江温州市素来讲究修坟，每年平均建新坟 1.5 万个，占地 100 万平方米。有些地方的基层政府甚至提出“若要富，建公墓”，以此作为发展地方经济的蹊径，于是一些地方公园也改成了公墓。

尤其值得注意的是，近年来我国耕地减少中，城镇周围和交通沿线的优质耕地被占多，南方地区水田被占多，这些耕地的损失，很难靠开垦荒地来补偿。总之，国家面临保护耕地的形势十分严峻。