第二节 区域发展问题

新中国建立以来，在区域开发方面随着各阶段形势的变化，多次发生重大的战略性转移。

建国初期，在世界形成以美、苏为首的“两大阵营”的宏观地缘政治形势下，主要在原苏联援助下发展以工业为主体的经济建设，从国防安全考虑， 50 年代所进行的 156 项工业建设的 77％配置在背靠原苏联的东北、华北和西

北。待到 60 年代初，中苏关系破裂，中国的经济建设重点不得不实行战略转移，实施“三线建设”，向四川、贵州、豫西、鄂西、湘西、陕南、陇东转移，占该时期基本建设投资的 35％。从宏观布局方面来衡量，三线建设有一定效益，它使沿海和内地生产力布局过于不平衡的格局有所改进，开始实现

由东向西逐步推移的长期目标，初步建立起了国防工业和科技的牢靠的后方基地，为大西南和乌峭岭以东的近西北地区的全面开发建设打下了基础，同时又促进了有关少数民族地区社会经济的发展，这是应该肯定的。但由于仓促上阵，急于求成，又执行了基于片面国防观点提出的“靠山、分散、隐蔽” 的布局，不讲究厂址的合理选择，不依靠城市既有的基础设施，以致造成了相当多的三线企业的微观布局极不合理，从而派生出了一系列的问题，经济效益、社会效益和环境效益都不好。

1978 年开始实行改革开放，“七五”计划提出全国分为 3 大经济地带， 意图“加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部， 并积极做好进一步开发西部地带的准备”，鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人先富起来。1980 年起以建设深圳、珠海、汕头、厦门 4 个经济特区为契机，实行以沿海地区为重点的发展战略。1984 年又开放沿海 14 个城市， 1981～1985 年阶段沿海 11 个省、市占用了全国 46％的基建投资。1987 年开放山东半岛、辽东半岛和海南岛，1990 年开放上海浦东。采取引进项目重点配置于沿海的方针，其结果是东部地带确实先富起来了，而中、西部地带却相对滞后，拉大了东部与中、西部地区之间的差距，挫伤了内地、特别是西部地区的积极性。以 1992 年人均收入衡量，高收入地区为低收入地区的 3 倍。由于地区之间利益的矛盾，导致了地方保护主义的抬头，不利于全国的稳定发展。

根据以往实践经验，谋求经济迅速增长，必然出现不平衡增长，唯有稳定增长，才 能兼顾平衡增长。为了谋求社会公正和持续发展，在政策上必须有所调整。1992 年开始实施由沿海向西推进的战略，开放了 13 个边境城市、4 个沿边省区的省会、11 个内陆省区省会和 5 个沿长江城市。1996 年提出的“九五”计划，重视缓解差距扩大趋势的政策，正确处理沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区、城市与农村之间的关系，促进地区经济沿着合理分工、优势互补、协调发展的方向前进。为此确定加大了中西部地区优势资源开发、基础设施工程、大型工业项目和农牧业基地建设的规模（包括晋、陕、内蒙古能源基地、沿黄河中游水电站群、红水河水电开发、新疆石油勘探与开发、新疆 3000 万亩棉花工程等），并每年以 100 亿元资金扶助 7000 万贫困人口集中地区的发展。

消除贫困是当今世界面临的严重挑战。为了解决农村贫困问题，缩小东、西部地区差距，和实现共同富裕的目标，1994 年中国政府制定了“国家八七扶贫攻坚计划”，决定从 1994 年到 2000 年，集中人力、财力、物力，动员

社会各界力量，力争用七年左右时间，基本解决全国农村 8000 万贫困人口的

温饱问题。 1992 年规定凡农村人均收入少于 400 元的县为贫困县，全国共

有 592 个县，主要分布在滇东南山区、横断山区、桂西北山区、乌蒙山区、九万大山区、秦巴山区、太行山区、吕梁山区、努鲁儿虎山区、武陵山区、大别山区、西海固地区、定西地区、西藏地区、闽西南和闽东北革命根据地、陕北革命根据地、井岗山和赣南革命根据地、沂蒙山区革命根据地。扶贫的途径是：①重点发展种植业、养殖业和相关的加工业、运销业；②积极发展资源开发型和劳动密集型乡镇企业；③加快荒地、荒山、荒坡、荒水的开发利用；④发展劳务输出，实行开发式移民。目标是贫困户人均纯收入达到 500

元（按 1990 年不变价计），创造稳定解决温饱的基础条件，加强基础设施， 基本解决人畜饮水困难，绝大多数乡镇和集贸市场及商品产地通公路，多数

贫困乡用上电，普及初等教育，改善医疗卫生条件，严格实行计划生育。自全国积极开展扶贫工作以来，贫困人口已从 1978 年的 2.5 亿人减少到 1996

年底的 5800 万人，取得了一定成效，但要达到上述扶贫计划的目标，任务仍然十分艰巨。

针对一个国家内部各地区之间经济发展不平衡、资源分布和劳动力供需不平衡等情况，有的国家专门制定区域发展政策，以缩小地区间发展差距。改革开放以来，我国东部与中、西部之间、城乡之间的差距拉大，引起了如何缩小发展差距的讨论。

区域分异和区域经济发展问题，将是中国经济地理研究的主要课题。 针对中国地域差异突出的情况，正确分析和认识区域分异是开展经济建

设的前提。造成地区之间经济发展差异的原因可大致归纳为：①自然环境。综合自然区划所揭示的东部季风气候区、西北干旱区、青藏高寒区三大自然区，在相当程度上是影响中国区域发展的宏观框架，自然条件上的差别是形成地区经济发展差异的基础。②资源赋存。西部强于东部，但开发条件差， 东部可以利用海外资源，代价反而较小。③地理区位。东部靠海，便于对外交往，又接近世界经济发达区，西部则比较闭塞。④历史因素。影响社会、经济、文化基础的差异。⑤政治经济因素。政策影响，投入差别，体制改革进展差别，地缘经济和地缘政治条件差别，都能影响地区经济的发展。

当前对地区发展分异的研究已从一般定性研究，进入到定量分析。认为区域发展水平差异可以下列几方面的指标来衡量：

  1. 自然环境。所处纬度，离海洋距离与气候条件，地形与海拔高度， 发生自然灾害的频率与严重性。

  2. 区位条件。反映一个地区和其他地区在空间上的联系，从地理上考虑和主要经济中心、海港、交通枢纽的距离，从地缘政治上考虑和邻国的关系。

  3. 资源赋存。水、土地、能源、矿产、生物等自然资源的赋存量和开发潜力，对经济发展的保证或限制程度。

  4. 原有经济基础与发展水平。反映一个地区创造财富或获得财富的综合能力，可从产业结构、人均 GDP 或人均 GNP、增长发展速度、社会固定资产投资、增长发展速度、投资效益、外资比重等指标来衡量。

  5. 社会发展水平。城镇化水平、人口的数量与素质、民族关系、文化、科技与教育水平、社会保障和服务设施。

  6. 生活质量。劳动工资与人均实际收入、家庭开支与消费构成、人均居住面积、居住环境质量。

  7. 基础设施。水电供应、通讯设施、对外交通。

新中国建立以来，一直重视区域开发研究，50 年代开始进行的流域规划和地区综合考察，60 年代开始研究的农业区划和工业城市区域规划，80 年代开始的国土规划和城镇体系规划等，都是属于这一范畴的实际工作，地理工作者参与这些工作，不仅消灭了在地域研究上的空白，摸清了各地区的区情和开发条件，并且发展了区域经济地理学的理论。

近年来开展的区域发展战略研究，是根据一定时期国家的社会经济发展总方针和总战略，在系统研究一定地区有关发展的自然、社会、经济条件的基础上，通过区域整体结构和物质流、能量流、信息流的分析，把握区域要素相互作用规律，制定该区域发展的战略目标，确定区域的产业结构、开发

方式和区域发展通过流、线（轴）、网络、节点等级体系等空间结构因子的地域组合，实行不同阶段区域的最优空间结构，为区域开发、区域间的协作和交流提供科学依据。这是一种具有地域性、综合性和动态性的区域开发战略。随着系统工程、计算技术等学科的新进展，也开展了从持续发展观点进行各区域的自然、社会、经济资源得到最合理的利用和配置的研究，以使区域的总体经济发展趋于最优，并提出建立区域优化发展模式。这类区域优化研究已成为中国经济地理研究的一个重要新趋向。

中国地域差异性强，这是国情中一个突出的特点。过去由于对地域差异性缺乏应有的认识，以致在一些重大的经济决策中强求一致，结果顾此失彼， 得不偿失，造成经济工作的严重失误。为了避免历史教训重演，应该强调在经济建设和管理工作中，坚持因地制宜的原则和实事求是的思想路线。

本书下篇各章选择地域范围大小不同、区域性质和特点不同、存在要害问题和发展方向不同的 13 个不同类型地区为例，来说明“地大、物博、人众” 的中国，在经济发展方面存在着何等巨大的地域差异性。其中东北地区、新疆、长江三角洲和海南岛代表比较完整的大型和中型经济区；黄淮海地区、黄土高原、河西走廊、西双版纳代表不同地理环境下，形成的具有鲜明个性的经济区域；四川盆地、宁夏、珠江三角洲和西藏“一江两河”地区，代表在一个较大地区中的核心经济地区；香港则代表中国唯一的一个特别行政区。从经济发展情况而论，沿海的黄淮海地区、长江三角洲、珠江三角洲和香港，相对来说是经济最发达的地区；东北地区、四川盆地是较发达的地区； 黄土高原、河西走廊、海南岛，以及少数民族较集中的新疆、宁夏、西双版纳和西藏“一两河地区”则是发展中的地区或待开发的地区。把 13 个地区的经济发展情况汇总起来，就不难明确我国进行生产建设必须强调因地制宜的原则，也因此而首先要认识地域差异的特点。

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