表 38 对中国城镇人口规模分类的建议

保留了现有的规模界线，考虑到了目前和今后中国规模等级体系的状况。在相当长时期内，500 万人以上的超级城市一般是国家级中心城市（上海、北京，以及香港），大区级中心城市一般是 200～500 万人规模级（天津、沈

阳、哈尔滨、武汉、广州、西安、重庆）。省级中心城市大部分是 100～200 万人级，少数是 50～100 万人级。中等城市的下限标准放宽到 10 万人是为了缩小和世界标准的距离。今后设市标准可放宽到 5 万人。2～5 万人将是一般县城的规模级，属于重点小城镇。2 万人以下是一般小城镇和城镇型居民区的尺度。

还可以有其它的城市分类。

和以上各种城市分类相比，城市的职能分类更带有综合性、能更深刻地揭露城市的本质，因而也更重要。研究城市职能分类的高度地理学意义，也吸引了地理学家更多的注意力。

什么叫城市职能？城市职能是城市科学里的专门术语。它指某城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。

经济基础理论已经表明：城市的政治、经济、文化等各个领域的活动是由两部分组成的。一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的，即非基本活动部分；另一部分具有超越本地以外的区域意义，为外地服务，即基本活动部分。这两部分活动的发展常常互相交织在一起，但主动和主导的因素一般来说总是后者。城市职能概念的着眼点就是城市的基本活动部分。

有人把城市中进行的各种生产和服务活动都归入城市职能范畴，这就势必削弱“城市职能”这一术语的特定内涵。譬如说，北京、上海有很发达的高等教育和中小学教育。它们的高等教育面向全国，本地学生只是一小部分，因此，高等教育是北京、上海重要的城市职能之一。而中小学教育在这里基本上属于自我服务部门，尽管中小学教育是城市不可缺少的组成部分之一，却不能说是北京、上海的城市职能。如果把北京和上海分成许多小区， 则中学（特别是高质量的中学）比较集中的小区（例如北京的海淀区）可能大量接收其它小区的学生，为外区服务，中学教育可能成为这个小区的职能之一，但它毕竟不是这个城市作为整体形象的特征。与大城市的情况不同， 中小学教育却常常是小城镇的职能，因为它们要接纳周围若干乡以至邻县的孩子，学校所在地居民点的子弟反而常常不占优势。笔者认为，城市职能是从整体上看一个城市的作用和特点，指的是城市与区域的关系、城市与城市的分工，属于城市体系的研究范畴。这样理解较为严密。

严格地说，单一职能的城市是很少的。一个城市在国家或区域中总会有几方面的作用，不过有的职能影响的区域面广，有的则小；有的职能强度大， 有的则弱；有的城市有 1 个或 2 个主导职能，有的则几个职能势均力敌，不分上下。按城市职能的相似性和差异性进行分类，这就是城市职能分类。

分类类别的多少与考虑城市各个职能的精细程度有关。类别过多，甚至一个城市一个类；或者类别太少，极端情况下把所有城市合成一个类，这都失去了分类的目的。类别控制在适当的数量，就必然要对城市职能加以概括，抓住主要的特征，而舍弃某些细节。