表 60 中国城市规模等级结构的变动

*1949 、 1954 、 1958 、 1964 年的设市城市数应分别为 134 、 166 、 185 、 168 ，有个别小城市缺人口资料。

规模晋级和新设城市数的影响。正由于在这一点上看问题的方法不同，曾经对我国大城市人口增长速度产生截然相反的两种结论。

有人在制订和论证中国要控制大城市规模的政策时，认为中国大城市发展过快，大城市人口长期处于失控状态。根据资料统计后认为 1949 年～1982

年 33 年间中国 100 万人口以上城市人口的年均增长速度为 4.48％，是全国城镇人口年均增长速度 2.78％的 1.6 倍。

上述的基本估计并不正确。他们的依据是 1949 年中国 100 万人口以上

的城市只有 5 个，共计人口 1003.9 万人，1982 年增加到 20 个，人口共计

4205.1 万人。按此计算，年均增长率为 4.48％。①这里的“增长速度”包括

了新晋级的 15 个城市的人口基数，根本不是百万人口以上城市的实际增长速度。

胡开华对 14 个特大城市 1949～1979 年的人口增长的分析（表 61）最具说服力。②他的结论是：①30 年中特大城市的人口增长主要是自然增长，上海、天津、广州、南京等机械增长还为负值，北京增长最快，但自然增长仍大于机械增长。西安、太原从中等城市变为特大城市，自然增长还是大于机械增长。②30 年中特大城市的人口自然增长主要是在 50 年代，占 51.3％， 60 年代占

表 61 若干特大城市人口增长分析（1949～1979）

资料来源：引自参考文献 173 。

36.4％，70 年代占 12.3％。③特大城市人口增长最快和机械增长最多的是在经济恢复和第一个五年计划时期。1949～1957 年 14 个城市机械净增 500

多万人，超过 30 年最终的机械净增 280 多万人。④ 14 个特大城市 30 年机械

① 国家科委蓝皮书 6，“中国技术政策，城市建设，北京：1985 年”。

② 见参考文献 173。

净增 280 多万人，假设这部分人全部从农村迁入，仅占同期全国城镇机械净迁入人口的 10％左右。可见绝大部分机械增长是分散在广大中小城镇，并非涌向大城市。

如果剔除掉城市规模晋级的因素，考察各规模级城市人口增长的实际速度，则从前面表 19 可以发现，六七十年代中国大城市和特大城市人口的实际增长率是相当低的，不仅低于整个城市人口的平均增长率，而且低于全国人口的自然增长率，说明人口迁出大于迁入。而且规模级越高，增长速度越低。进入 80 年代，随着政治上的稳定和经济的全面复兴，各规模级城市的人口增长都