三、中国的城市职能分类研究

（一）区域性的城市职能分类

80 年代中期以来中国广泛开展的区域城镇体系规划，大多数都包含城镇职能分类的内容。

以笔者参加的山东济宁市域城镇体系规划为例，济宁市域包括济宁市和9 个辖县。1984 年有地级市 1 座，建制镇 54 个。通过统计分析和定性分析相结合的方法，把全部市镇的职能性质分为 4 大类和若干小类（图 42），通过分析现状生产力布局中的不合理因素、各市镇的发展条件和今后的开发计划与前景，又提出了济宁市域规划的城镇职能类型（图 43），形成新的城镇

职能结构（图 44）。市域一级的城镇职能特点相对来说比较简单，故分类不必使用很复杂的方法。

已故地理学家孙盘寿先生的“西南三省城镇的职能类型”是中国区域性城镇职能分类研究中最早且比较深入系统的一个例子。①分类的对象包括四川、贵州、云南 3 省 22 个城市和 515 个非农业人口 2000 人以上的镇（包括部分乡村中心）。由于资料的局限性，作者没有采取一揽子分类的方法，而是采取两种分段处理。一是把 22 个城市和 515 个镇的职能类型分别处理， 重点放在城市；二是在城市的职能分类中，对城市的基本类型和城市的工业类型又分别处理，然后加以综合。

图 43 济宁市域城镇现状职能类型系统

① 参见参考文献 190。

对城市部分分类的思路是先利用城市职工部门构成的资料，取其中工业、运输、科教文卫、机关团体 4 个部门的职工比重进行城市基本类型的划分。因为工业是所有城市的第一大部门，平均占全部职工数的一半，工业的门类又多，因此又利用工业职工的部门构成资料，取其中冶金、煤炭、化学、机械、食品、纺织、造纸 7 个部门，进一步划分城市的工业职能类型。

图 43 济宁市域城镇规划职能类型系统

分类的定量标准主要借用纳尔逊的平均值加一个标准差。但按这个指标进行的分类发现有许多不理想的地方。例如符合分类标准进入工业城市的只有个旧、东川；分入运输城市的有西昌、宜宾、内江、绵阳；分入科教文卫城市的有南充、绵阳、自贡；分入机关团体类行政职能的城市有乐山、绵阳、西昌。上述一共是 9 个城市，其余象重庆、成都、昆明、贵阳等 13 个城市都属于综合性城市。孙先生为了弥补这种方法的不足之处，对纳尔逊方法的分类结果作了大幅度的调整，只有某部门既达到平均值加一个标准差的分类标准，又在本市部门结构中居于首要地位的，才被确定为城市的基本类型或

工业职能类型。同时把城市各种职能在全部城市中所居地位以及在城市本

图 44 济宁市域规划城镇职能类型图

身的重要性作为辅助指标，供划分职能类型时的参考。调整后的分类结果， 所包含纳尔逊方法的成分已经不多（表 46）。