（四）绝对均衡论和相对均衡论

旧中国城镇分布过于偏集在东部沿海地区的现象相当严重。从 1947 年

设市城市的不完全统计看，不计台湾在内的设市城市共 60 个，分布在沿海

省区的有 30 个，占 50％，在内地的 23 个，占 38.3％，边远地区仅 7 个，

占 11.7％。因大城市偏集沿海更严重，故相应城市人口的分布，沿海占 68.78

％，内地为 29.8％，边远地区只有 1.42％。新中国成立以后，政府采取了大规模建设内地、大力开发边疆的政策，在一定程度上改变了这种不合理状态。1950～1980 年间，新设市 103 个，其中 69 个在内地省区，17 个在边远省区，沿海仅新设 17 个。表 22 和表 23 都证实了这一变化。