（三）城乡界线的划分

根据各国确定的城镇定义，就可以把城镇从广大的乡村区分开来。城镇作为一级行政单位就有自己的辖区范围。如果从高空来观察一座城市，辖区范围的界线虽然看不见，却能看到完全不同于乡村景观的城镇聚落的实体—

—有着密集人口的，由各种人工建筑物、构筑物和设施组成的建成区。

按理说，城镇的辖区界线应该大体上就是城乡之间的分界线，城镇辖区界线内的人口应该就是城镇人口，以外的人口就是乡村人口。然而实际上远非如此。城镇聚落的实体范围和城镇行政界线相一致的情况是很少见的。不一致有两种情况：有的城市的行政管辖范围比城市聚落发展的实际范围要大，包括了一定的乡村地域（图 5a）；有的城市的实体发展已经超出了城市的行政管辖范围（图 5b）。显然，图 5 中两个城市的辖区界线并不反映城乡界线，它们辖区范围内的城市人口是不可比的，前者偏大，后者偏小。

可见，为了确定城市实体范围而进行城乡的划分和确定城镇地位的标准是有着内在联系的两回事，而不是一回事。

要真正在城市和乡村之间划出一条有严格科学意义的界线绝非易事。首先这是因为从城市到乡村是渐变的，有的是交错的。这中间不存在一个城市消失和乡村开始的明显的标志点，人们在城乡过渡带或城乡交接带划出的城乡界线必然带有一定的任意性和主观性。第二个原因是城市本身是一定历史阶段的产物，城市的概念在不同的历史条件下，发生着不断的变化。世界各国处在不同的历史发展阶段，甚至在一个国家的不同地区，所处的发展阶段也不尽相同，这也给城乡划分带来困难。古代筑有城墙的城市，城圈以内尽管也常常有大片的农田，但城墙毕竟还可以作为城乡划分的明显界线。工业革命以后，工业在城市的发展使城市突破城圈膨胀起来，城墙一类的明显界

线不再存在，但每个城市毕竟还是相对集中、象大饼似的一块。进入现代， 由于汽车的普及和城市郊区化的结果，城市变成了中心城市和包括外围若干城镇在内的城郊复合体。城市，尤其是大城市与周围地区的联系在空间上日趋广泛，在内容上日益复杂，使划分城乡界线又增加了难度。

为了解决城市实体与城市行政界线不相符合的问题，使城市与城市的比较能放在同一可比的基础上，人们试图从两个途径来加以解决。

一个途径是用人口密度的标准进行城市可比区域的定界，通过计算城市内部每一个最小行政单元的人口密度，画出不同密度值的城市区域的轮廓。认为只有在相似人口密度值以内的城市区域才能进行合理的、有意义的比较。①用这种方法进行少数城市的比较也许是合理的，但普遍采用有很多困难。各国人口密度不同，城市人口分布模式不同，相似的密度圈范围内的城市地域也很难说有可比性，另外，这样的资料也很难取得。日本在 1960 年

的国情调查中，把人口密度在 4 000 人/平方公里以上、整个人口在 5000 人以上的地区叫人口集中地区，用它来代表城市的实体，是采用这种方法的一个例子。

另一个途径是对城市实体范围的划定使用详细的规定。在这方面美国的处理方法比较完整，在发达国家具有代表性。

美国国情普查规定，城镇人口由居住在城市化地区（Urbani-zed Area） 的全部人口和城市化地区以外的 2500 人以上的居民点（Place）的全部人口组成。美国人口的聚居点有两种：一种是设有市、镇（town and borough）、村建制的居民点，称为“设有建制的居民点”（Incorporated Place），它们按各州的法律设置，有自己的法定边界；另一种是未设有建制的居民点， 政府为了普查需要，对于有一定规模的未设建制的居民点划定了统计边界， 被称为“普查规定的居民点”（Census Designated Place，简称 CDP）。城市化地区是美国为了确定城市的实体界线以便较好地区分较大城市附近的城镇人口和乡村人口的目的而提出来的一种城市地域概念，相当于我国常用的城市建成区（Built-upTerritory）。

每一个城市化地区由中心城市和它周围的密集居住区（urbanfringe） 两个部分组成，合计人口在 5 万以上。中心城市是指城市化地区内人口最多的一个或二个设有建制的市。1980 年以前，规定中心城市的规模必须在 5 万人以上（或为了社会和经济目的组成的双城，合计人口 5 万以上）。1980 年开始为了允许那些较小的人口中心被定义为城市化地区，对中心城市规模的标准已经放

宽。中心城市周围互相邻接的密集居住区由下列地域组成：

  1. 互相邻接的 2 500 人以上设有建制的居民点或普查规定的居民点；

① 参见参考文献 42。

  1. 人口不到 2500

    人的设有建制的居民点或普查规定的居民点，人口密度必须达到每平方英里 1000 人以上，密集居住区至少容纳了 60％的人口， 或者至少有 100 个住宅单元；

  2. 由道路相连接的人口密度在每平方英里 1000 人以上的没有建制的邻接地域；

  3. 人口密度不到 1000

    人的其它没有建制的邻接地域，假如它们：被上述符合标准的地域所包围；或关闭开口端宽度在一英里以内的城市化地区边界的凹入地；或连接在城市化地区本体以外不超过 1.5～5 英里的符合上述密度标准的地区；

  4. 在土地利用中作为铁路站场、飞机场、公园、高尔夫球场、工厂、工业园、办公区、公墓等邻接的非居住用地。

1980 年美国一共有 366 个城市化地区，集中了全国人口的 61％。人口最少的为 50338 人（Jackson，Tenn），人口最多的达 15590274 人（New York， N.Y.—NortheasternNew Jersey）。图 6 是俄亥俄州代顿城市化地区图。中心城市代顿市人口 20.3 万，有几十个单元组成的四周的密集居住区有人口

39.2 万，合起来是一座接近 60 万人口的大城市。

美国国情普查局为了划分城乡界线，使用城市化地区的概念最早开始于1950 年，这以后具体的标准略有变化，但基本含义依旧。而且这一名词术语已在世界各国广泛应用。