（二）城镇确定的标准

社会发展到今天，人总是组织成大小不等的群体居住在居民点里。居民点在类型和规模上相差悬殊。最笼统地说，中外各国大体都有这样一套居民

④ 参见参考文献 145。

① 《唐会要》卷 86。

② 乾隆《吴江县志》卷 4。

点的系列：小村（hamlet）—村庄（village）—镇（town）—城市（city）

—大城市（metropolis）。村庄和比村庄还小的居民点一般是乡村型的居民点，居民主要从事农业活动；镇和比镇大的居民点是城镇型的居民点，统称城镇，是以非农业活动为主的人口集中点。

城镇不同于乡村的本质特征有这样几个：①城镇是以非农业人口为主的居民点，在职业构成上不同于乡村；②城镇一般聚居有较多的人口，在规模上区别于乡村；③城镇有比乡村要大的人口密度和建筑密度；④城镇具有上下水、电灯、电话、广场、街道、影剧院等等市政设施和公共设施，在物质构成上不同于乡村；⑤城镇一般是工业、商业、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、经济、文化的中心，在职能上区别于乡村。当然，这样说还是很不严密的。

在日常生活中，区别城镇和乡村似乎是轻而易举的事。实际上，目前世界上还没有为定义城镇找到一个统一的标准。世界各国各地区根据各自社会经济发展的特点，制订了不同的城镇定义标准。这些标准很少离开上述的城镇本质特征，所不同的是有些国家的标准侧重于强调某一个特征，有些强调几个特征；有的有明确的数量指标，有的只有定性指标。下面分类介绍若干典型例子。

单纯用某级行政中心所在地为标准

如埃及规定省的首府和地区首府为城镇；蒙古国规定首都和地区中心为城镇。使用这类标准的有 30 多个国家，其中以拉丁美洲国家居多。

单纯以城镇特征为标准

如智利规定有一定公共和市政服务设施的、具有明显城镇特征的人口中心为城镇。马耳他这个小岛国情况特殊，没有农业用地的建成区即为城镇。

单纯以居民点人口数量划分城镇

采用这种标准最为普遍，如伊朗 5000 人以上的市、镇、村；肯尼亚 2000

以上居民的镇；墨西哥至少 2 500 人的居民点；爱尔兰包括郊区在内的 1500

人以上的市和镇，均为城镇。按此标准划分的不下 50 个国家。4.用居民点的人口数量和密度指标相结合

如瑞典只要人口在 200 人以上、房屋间距通常不大于 200 米的建成区即

为城镇；加拿大为 1000 人以上的设有建制的市、镇、村以及 1000 人以上人

口密度至少 390 人/平方公里的未设建制的居民点为城镇。5.用人口规模和城镇特征两个指标相结合

如巴拿马 1500 人以上且具有街道、上下水系统和电力系统等城镇特征

的居民点为城镇；南非规定所有以非农业为优势的、有 500 人以上居民的地

方和邻接的郊区为城镇，同时又规定即使居民在 500 人以下，只要有接近 100 个白人居住具有专门城镇特点的镇也属城镇（显然这里含有种族歧视的因素）。

用人口规模和从业构成两个指标相结合

如荷兰以 2000 人以上的市，或人口不到 2000 人但男子从业人口中从事农业不超过 20％的市为城镇。南斯拉夫规定得更具体：15 000 人以上的居民点以及人口在 5000～14999 人，但至少 30％不从事农业的居民点；人口在3000～4999 人，但至少 70％不从事农业的居民点和人口在 2000～2999 人，但至少 80％不从事农业的居民点为城镇。

取两个以上指标作为标准

如印度，镇以及所有 5 000 人以上、人口密度不低于 390 人/平方公里、成年男子人口至少 3/4 从事非农业活动并具有明显城镇特征的地方为城镇。捷克斯洛伐克的规定最为详尽：5000 人以上的大镇建成区人口密度要超过每公顷 100 人，至少有 3 个生活区住房面积占 15％以上，镇上大部分地区有供

水和排水系统，至少有 5 名医生和一家药店，一所 9 年制学校，一家超过 20 个床位的旅馆，有供应本镇以外村镇的商业和分配系统，有周围地区居民在镇上就业的机会，有一个公共汽车总站，非农业人口占 90％以上；2 000 人以上的小镇建成区人口密度须超过每公顷 75 人，至少有 3 个生活区住房占10％以上，镇上小部分地区有供排水系统，至少

表 1 城镇定义中包含有人口下限标准的国家和地区下限标准（人）/国家和地区

100/乌干达

200/丹麦、瑞典、挪威、冰岛、格陵兰、法罗群岛

400/阿尔巴尼亚

500/南非、巴布亚—新几内亚、新喀里多尼亚

1000/加拿大、委内瑞拉、格林纳达、澳大利亚、新西兰

1400/汤加

1500/巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰

2000/肯尼亚、利比里亚、埃塞俄比亚、加蓬、扎伊尔、安哥拉、塞拉利昂、留尼汪、阿根廷、古巴、玻利维亚、洪都拉斯、瓜德罗普、马提尼克、以色列、阿富汗、捷克和斯洛伐克、卢森堡、法国、西德、东德、希腊、南斯拉夫、所罗门群岛、荷兰

2500/美国、墨西哥、波多黎各、委内瑞拉、泰国、关岛

3 000/英国

5000/印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、南朝鲜、土耳其、尼泊尔、沙特阿拉伯、约旦、黎巴嫩、加纳、马里、马达加斯加、赞比亚、索马里、苏丹、喀麦隆、奥地利、比利时

10 000/塞内加尔、马来西亚、科威特、希腊、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士

20000/尼日利亚、毛里求斯

50000/日本

资料来源：根据参考文献 86，121～124 页和参考文献 87，173～176 页

汇总。有两名医生和一家药店。在此标准以下不属于城镇。8.其它标准

目前世界上还有近 70 个国家和地区没有明确的城镇划分标准，有的只公布城镇的名称和数量，有的只说明法律上事先规定的居民点为城镇，有的干脆对此不加任何说明。

很显然，世界各国确定城镇的标准，差异非常悬殊。单是在城镇定义中包含有人口下限指标的 80 个国家和地区来看，标准最低的只有 100 人（乌干达），最高的为 50000 人（日本）（表 1）。因此，不同国家之间城镇的对比研究要注意到这种情况，标准的完全可比是不可能的，修正也很困难。1938 年国际统计学会曾建议世界各国以 2000 人的规模作为城镇和乡村的界

线。二次大战以后，在布拉格召开的欧洲统计会议曾建议 2000 人以上、农民不超过 20％的居民点即可称为城镇，10000 人以上的居民点均为城镇。实际上没有被各国采用。