二、提出工农业“并举”，主张企业要有点“独立王国”

在《论十大关系》中，讲到经济关系的有五大关系，其中最重要的就是工化与农业这两个产业的关系。正确处理工业与农业的关系，正确处理重工业和轻工业、农业的关系，这是毛泽东探索中国的建设道路时首先考虑的问题，也是这篇讲话中首先阐述的关系。

中国原来是个落后的农业国，要改变落后面貌，建设成为强大的社会主义国家，必须发展工业，必须发展重工业，这是确定无疑的。问题在于怎样发展工业，怎样发展重工业？苏联的办法实际上是牺牲轻工业和农业，片面发展重工业，造成了两大产业发展的不平衡，重、轻、农三莆的关系不协调，农业产量长期达不到十月革命前的最高水平，市场上缺乏生活用品，物资供应总是处于十分短缺的紧张状态。一些东欧国家盲目照搬苏联的这个办法，使同民经济和人民生活受到了严重损害。后来发生的政治动乱，经济问题就是一个重要因素。我们国家是个有几亿农民的大国，农业问题不解决好，整个国家无论在经济上还是在政治上，都没有牢固的基础。因此，决不能走苏联的老路。毛泽东同志对农业问题研究之后，对这一点认识得更加清楚。他提出的正确处理重工业和轻工业、农业的关系的思想，就是从中国这个大农业国的实际状况出发提出来的。尽管在这篇著作中没有明确形成发展工业与发展农业同时并举的表述，但是正确处理这三者的关系就是“并举”的思想。在 1957 年发表的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中，毛泽东同志指出“发展工业必须和发展农业同时并举”，并说这是“中国工业化的道路”。1959 年底 1960 年初，毛泽东同志进一步阐述了《论十大关系》中提出的“并举”思想，他说：“我们的提法是在优先发展重工业的条件下，发展工业和发展农业同时并举。所谓并举，并不否认重工业优先增长，不否认工业发展快于农业；同时并举也不是平均使用力量”。他还比较中苏两国的发展道路说：生产资料优先增长的规律，是一切社会扩大再生产的共同规律。斯大林把这个规律具体化为优先发展重工业。斯大林的缺点是过分强调了重工业的优先增长，结果在计划中把农业忽略了。前几年东欧国家也有这个问题。我们把这个规律具体化为，在优先发展重工业的条件下，工农业同时并举。我们实行的几个同时并举，以工农业同时并举为最重要。这个比较，具体说明了这篇著作中提出的中国道路的优点和特点。

在《论十大关系》中，提出的另一个重大经济关系，实际上涉及了社会主义经济体制的改革。这就是中央和地方的关系，国家、生产单位和生产者个人的关系问题。中央和地方关系，一方面是经济关系，属于生产关系；另方面涉及行政管理体制，属于上层建筑范围。鉴于苏联把权力过分集中于中央、把地方卡得很死造成的许多弊端，毛泽东认为，像中国这样幅员大、人口多、情况复杂的国家，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，让地方办更多的事；有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。因此在听取国务院和中央各部、委的汇报过程中，他就强调了要与地方分权的问题。在 3 月初听取汇报，谈到发展地方工业时，他说：地方工业有这么一个问题，就是中央集权和地方分权的问题。苏联有一个时期很集中，也有好处，但缺点是使地方积极性减少了，我们现在要注意这个问题。地方政权那么多，不要使他们感到无事可做。4 月 24 日，在听取“二五”计

划汇报时，他总结了六个关系，即《论十大关系》中的前六大关系。在谈到地方与中央关系时，他说：分权正是为了集权，不注意地方，削弱地方的权限，对中央是不利的。4 月 28 日，他在中央政治局会议上作总结时也谈到了统一与分散的问题。他说：最近这几年，有一种偏向产生，就是集中过多了。过分的集中是不利的，不利于调动一切力量来达到建设强大国家的目的。还说，关于中央同地方分权的问题，准备在几个月之内搞出一个方案来。毛泽东同志的指导思想是一直强调发挥地方积极性的。在 1957 年 9～10 月间的八届三中全会上，通过决议对工业、财政、商业管理体制实行部分权力下放。这可以说是，根据这篇著作的思想，我们党关于经济管理体制所进行的一次重大改革。

与强调发挥地方积极性相联系，毛泽东同志还强调发挥企业的积极性。这个问题涉及国家、生产单位和个人三者的关系，在《论十大关系》中没有展开。这也是经济体制改革的关键问题，毛泽东同志在 4 月 28 日的中央政治局会议上作了深刻阐述。他明确提出要扩大企业自主权，说：关于社会主义经济体制问题。一长制毫无疑义是不要了，不过形式上的决议案还没有通过。至于企业的独立自主，列宁所谓独立自主到如何程度，请你们大家注意研究。我想，企业应该有怎样一种独立性呢？我随便这么讲，不是很正确的语言，叫做要有点“独立王国”，就是要有半独立性，或者是几分之几的独立性，公开的、合法的“半独立王国”。没有一点“独立王国”，那么事情也很难办。这个问题很值得研究的，请大家研究。在这里，毛泽东同志对一长制的批评，被实践证明既有合理内核，又存在一定的片面性。但是，撇开这点不言，他在讲十大关系思想的过程中，就提出企业自主权问题，并把它作为社会主义经济体制改革的突破口来研究，这说明在 30 年前他已经在叩击改革的大门，这是十分难能可贵的。