（二）城镇职能分类

从我国的国情出发，总结现有的城镇体系规划成果，主要从地级市域角度考虑，可以把我国的城镇职能分为三大类，在此基础上进一步进行职能分工和组合的深入分析、阐述和论证。

具有多种职能的综合性中心城市。凡是县城及县以上的区域政治、经济、文化中心都是这种类型，具体又可分为全国性的、大区域的（省际）、省域、地级市域、县域中心城市。在中心城市的多种职能中，如果某种或某几种职能作用的范围大大超过其所辖的行政范围，这类突出的职能也是这个城市的优势专业化职能，就可以作为这个城市职能结构规划和城市之间职能分工的基础。中心城市的职能都有双重性，既要强调优势专业化职能的发展，还要发挥作为区域中心的综合性职能，体现在政治、经济、文化等各个方面，两者是可以兼容的。中心城市在区域内的中心作用，除了经济职能外，要着重体现广义的“服务”职能，即要突出第三产业的若干职能更多更快地扩展。从现代中心城市的发展趋势看，其服务职能将逐步突出，成为主体部分。

在一些区域还会有一个或若干个区域副中心城市，这类副中心城市承担部分区域经济、文化等职能。如果条件成熟，调整行政区划分割出一个同等级别的区域，那么原来的副中心就自然而然升格成为新区域的中心城市了，如江苏省从扬州、淮阴市新划出设置的泰州市和宿迁市。

某种或某几种职能较突出的专业化城镇。如上所述，各级中心城市与这类专业化城镇是兼容的。在省域和跨省的城镇体系规划中，往往把一些专业化职能突出的城市，规划为各具特色的专业化城市，而作为地域中心的作用则退居次要地位。在地市域和县域城镇体系规划中面广量大的是县以下的小城镇。由于我国各地区经济发展水平差异很大，总的来说，多数地区小城镇的职能是比较薄弱、单一和雷同的，但在规划期的发展中可变性很大。因此，如果囿于现状经济基础和本地资源开发，只能是趋势型的演变，而在开放的市场经济运行机制导向下，一些突变因素会使小城镇职能更加多样化，可塑性也更大。所以，现阶段对多数地区的小城镇职能类型规划应宜粗不宜细，在经济发展水平较低的地区，不宜把工业部门的职能分工一直规划到各级小城镇。

一般而言，县城以下小城镇的经济职能可以划分为几个基本类型：

·交通枢纽型（进一步可分港口型、公路枢纽型、临空型等）。至少有两种交通方式或者是两条公路干线的交汇点；

·工业型。工业发展已达到一定水平并在乡镇经济中占主导地位，如果现状工业专业化职能比较明显的城镇，需要进行工业职能的组合类型规划；

·旅游型。城镇及其周围的旅游资源开发至少具有地市级意义，旅游经济有区域意义，并在乡镇经济中占主导或重要地位；

·商贸型。这类城镇的市场吸引辐射至少具有几个县的范围，批发市场占重要地位；

·集贸型。集镇的基本职能，也是农业经济为主体集镇的初始职能。在后进地区的相当多集镇尚属此类型。

总的说来，这些小城镇多数具有多职能和兼容性，同时，随着镇、县域经济的发展，其职能也会相应变化。

·高效农业服务型。乡镇域农业发达，尤其以高附加价值种养业为特色，城镇的发展以此为依托，其职能主要是为高效农业提供前、后向服务，如技术指导、产品加工、流通等，成为二三产业的发展方向。小城镇作为农业地区的中心，服务于此理所当然，农业本身也属于可持续发展的产业。中国人口众多，就业压力巨大，生态资源承受的压力也大，面广量大的小城镇不可能也不应当都往工业化道路上挤。根据自然条件优势，选择合理的农业发展

方向，并以服务地区农业的发展作为小城镇发展的职能，应该引起许多地区的重视。

一些发展水平较低的乡（镇）集镇多数不是建制镇，有的称集镇也不名符其实，甚至没有农贸市场。有的虽有集贸市场，但集镇规模小、吸引人数少，年成交额低。集镇的工业发展水平也差，在乡镇经济中比重较低。在省域城镇体系规划中一般可以不考虑乡集镇。但在县域城镇体系规划中必须考虑其发展变化，在地市域规划中也有必要进行分析研究，因为随着区域经济发展和交通通讯等基础设施的改善，这类集镇也会得到发展，有的会撤乡建镇成为工业型或者商贸型、集贸型甚至交通枢纽型城镇。在市、县域规划中，有条件的还应调查分析一些非乡镇政府驻地的小集市（镇），了解其聚居的人口规模、用地规模、集贸市场、工业实力等情况，发展水平较高的也应纳入到城镇体系规划之中。