二、旅游业规划布局

（一）旅游与旅游业

旅游是社会经济发展到一定阶段的产物。在生产力低下的古代，一般人总是把出门到其它地方去看作一种困难和危险的事，所谓“在家千日好，外出一时难”，当人们必须外出时，亲友们总是祝愿“一路平安”、“一路顺风”。这说明了在过去外出要遇到食、住、行等条件限制，要遇到严寒酷暑的折磨，要遭到野兽、盗贼的袭击等。人们往往产生望而生畏的情绪。在今天，交通、住宿、餐饮、通信等条件大为改善，旅游被看成调剂生活环境， 接受新鲜事物的乐趣活动。而且现代旅游成为世界性大众性的活动。这无不与工业发展、生产力迅速提高有着密切关系。一方面生产力的发展意味着国民经济收入的增长，工作时间的缩短，这就为人们参与旅游活动提供了可能； 另一方面，生产力发展，生产生活环境的变化，现代化快节奏的环境，又向人们提出改变环境，外出旅游，消除身心疲劳的需要；再一方面，现代科技发展为人们提供了方便、快捷、安全的交通运输、信息通讯、餐饮住宿和各种服务条件。

旅游是人们物质文化生活的一个组成部分，旅和游，旅行是手段，而游览则是目的。因此，旅游的特征是人们离开常住地到另一个地方进行物质文化生活的活动。旅游目的对于具体的旅游者来说可能是多种多样的，有欣赏山水风光观赏名胜古迹、有了解异国异地历史文化、风土人情，有改换生活环境、增进身体健康，也有探亲访友追怀故旧，或者是各种目的兼而有之。尽管人们在另一个地方进行吃、住、行、游、娱、购等活动，但总的来说， 仍是以游览为主的形式表现出来的，都可以说是为了寻求新的感受而表现出来的物质文化活动的组成部分。特别是在今天旅游已跨越国界，表现为世界各国人民的相互交往。在旅游中一方面鉴赏、了解和吸收接待国家区域和民族的文化，一方面也将文化修养、民族习惯带给对方。这种交往促进了各国人民之间的相互了解，文化交流，达到共同发展的目的。

旅游者要完成旅游活动，必须借助于旅游业来完成旅游过程中的吃、住、行、游、娱、购等服务性活动。因此，旅游业是现代旅游活动中的重要组成部分。

旅游业是一种高度综合性行业。它是由不同大小，不同地点，不同作用， 不同性质，不同服务范围和不同服务方式的各企事业组成。按照我国目前情况，涉及旅游的企事业部门包括有旅行社、旅馆膳宿供应、交通、通信、银行保险、游览娱乐、宗教文化、园林艺术、旅游商品以及医疗卫生、公安海关等部门各企事业共同组成旅游服务的总体，以满足旅游者的需要，任何行业都不能单独完成对旅游者的全部服务。但是各行业本身又是独立单位，除旅行社外，服务对象又不限定旅游者，而且还为社会上其他消费者服务。正因为旅游业具有高度综合性和服务的广泛性特点，在旅游业规划发展过程中必须充分考虑各行业的配套性和充分利用社会基础设施为其服务，才不会造成服务设施重复建设和浪费。