（二）规划工作步骤

目前区域规划一般通行的程序是系统分析和系统综合程序。这种程序的基本思路是（图 6-2），根据区域的现状和问题，提出了规划的要求，是形成未来区域系统的基础。但是，区域是一个开放的系统，要受到内外环境和多种因素的影响。所谓规划，就是要在研究影响区域系统发展变化的诸因素和条件的基础上，探讨区域未来变化的各种可能和多种多样的方案。区域规划决策，要对区域未来变化的多种可能进行比较，描绘出较为理想的意想状态，从而形成规划，并促成其实施。在实施规划方案过程中，必然会遇到许多未发现的新问题或认识不足之处，从而有必要对规划进行调整或进行新的规划。

根据系统分析和系统综合的要求，区域规划工作大体上可按如下七个步骤进行（图 6-3）：

1. 区域发展的现状调查与资料收集。区域发展现状的调查和收集有关影响区域社会经济发展各种条件、各种要素的基础资料，是区域规划编制工作的开始，是整个规划工作极为重要的一个环节。收集基础资料，对区域社会经济发展的现状进行调查，并加以分析研究，也是整个规划的工作基础，目的在于认识区域的本质特征、区域的发展演变过程，明确区域发展的优势和限制因素，找出发展中的关键问题和潜力，为研究区域发展战略，制订区域发展目标及设计规划方案提供依据。

1. 确定区域发展目标。区域发展目标是区域发展战略中的核心部分。目标是发展的导向。在区域建设蓝图和土地利用总体轮廓设计之前，必须首先决定区域发展的总体目标。如果区域目标不明确，就等于区域发展漫无方向， 对将来的发展不能预测其效果，无法勾画理想的蓝图。有了目标，才能研究发展的方针，组织合理的结构，提出实现目标的对策和建设的方案。确定区域发展目标，实质是对规划区域提出发展的意想状态，可以采用“形势发展的需要为原则”，也可以采用“地方的发展条件和资源的可能性为原则”， 或者是两者的结合。发展目标有高目标、低目标和适中目标等多种层次。为决定发展目标，需要根据社会发展的总趋势、区域内外的条件和资源状况， 对区域未来发展变化进行大量的预测工作。

2. 区域发展的课题与对策研究。课题研究实际是对区域各经济部门和重大建设项目或重点开发区域、不许开发的保护区域的深化研究，这是生产力总体布局的工作基础。区域发展的研究课题一般是根据自然环境、历史发展背景、未来的发展目标、重大建设项目而提出来的，通常的课题有：水、土、矿产、林业资源的开发利用，人口增长，就业问题，主导产业，经济结构， 交通运输系统，自然保护区，生态与环境保护，重点开发区域，科技园等等。每一个课题都可能存在数个解决问题的替选方案。规划工作者需要在各个比选方案中选择其中一至二个，作为解决的对策。

3. 规划方案设计。根据区域发展战略和课题研究的对策，规划工作者综合各种各样的设想和方案，拟定区域发展的总体方案。这是规划工作者在规划中最富有创造力和想象力的阶段。他们要使各个部门、区域的各个部分尽可能和谐、协调、有效地发展，要设计出可供比较、选择的若干个方案。规划设计时既要有部门发展的专项规划方案，也要有综合的总体规划方案。它们通常是以规划图来表示，同时编写规划报告或附上规划说明，往往还同时附上其他有关的图表和研究资料作为补充。后者一般称为“附件”。

4. 规划方案评估。这一步骤可分为两个不相连的阶段。第一阶段是在规划方案未决定之前，对若干个供比较、选择的方案进行评估。评估要有共同的评

估标准和评估方法，以判断规划设想或规划方案构想的“优与劣”、“好与坏”、“正确与错误”、“合理与荒谬”。在评估的基础上，选定出较为适当的方案。第二阶段是在规划方案初步拟定后，请当地政府的负责人、业务主管部门和各方面的专家，对规划方案进行评估、论证或评审。规划工作者要根据评估、论证或评审意见，认真研究，作必要的修改，最后形成规划文件（包括图件和报告）（图 6-4）。

1. 报批定案。规划成果应按有关规定程序，报上级主管机构或政府权力部门审批，方具有实施的权威。参照中国《国土规划编制办法》（计土[1987]1310 号文），全国性的规划、跨省区的大区规划和大江大河流域的规划，应报国务院批准。省、自治区级的规划，报同级人民政府批准。

2. 实施阶段。在实施规划方案过程中，要经常检查规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原规划方案作出必要的调整、补充或修改，使它适应变化了的形势和环境。

以上只是对规划程序逻辑系统进行划分，在实际工作中也有前后顺序不同的（图 6-5），而且各阶段的具体任务和内容，各地的规划步骤也有差别。