二、土地供需矛盾的焦点——耕地与建设用地的比例

（一）土地的需求

土地的需求是人类为了生存和发展而利用土地进行各种生产和消费活动的基本需要。随着人类的繁衍昌盛，人类活动内容的增多和活动范围的扩大，人类对土地的需求越来越广，乃至是无限的。为了保障有限的土地能满足人类对土地无限需求的要求，有必要对某一城市或某一区域的总用地需求量和各业用地需求量进行预测和控制。

土地需求量预测的项目通常包括两大类：一是农业生产用地和农业建设用地预测，前者包括耕地、园地、林地、牧草地、水产养殖业用地需求量预测，后者包括农村道路、农田水利用地、谷场、机车场等用地预测；二是非农业建设用地预测，包括城镇建设用地、独立工矿用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、乡镇企业建设用地、农村个人建房用地等预测。

土地需求量预测必须以人口增长和经济发展的需求以及影响土地利用的各种因素为依据。预测的方法很多，常用的有：

平均增长法：以预测对象的历史数值为依据，按其年平均增长率或增长量的发展趋势，推算预测对象的未来数值。
回归分析法：以相关原理为基础，寻求预测对象与各种影响因素之间的相关关系，建立线性或非线性回归方程，再根据方程推算预测对象的未来数值。
用地定额指标法：根据人口用地定额或生产规模用地定额，按人口发展和生产发展规模推算规划期用地需求量。