（三）战略方针

战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。比如一个区域的战略目标确定后，是采取全面推进，还是采取跳跃式的发展；是依靠自身力量为主，还是依靠外援为主去实现目标？这就是战略方针问题。近十年来，中国的经济发展一直强调要坚持持续稳定协调发展的总方针，而且特别注重稳定发展，稳定压倒一切。这是各个部门、各个地区都必须遵循的行动原则，不能与此相对立。

战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。因此，它既不能过于琐碎，全是细微末节，又不能过于空泛，流于形式。战略方针切忌公式化、一般化。战略方针越具体，对指导战略的实施越有利。例如，为了保护耕地面积，提出了“耕地总量动态平衡”的原则，按供给决定需求的方针，各地便易于实施和执行，土地利用规划也较易编制。耕地总量平衡是最基本的要求，即保证现有耕地不再减少。这是人多地少国家的基本国策之一。但是耕地总量平衡有一定的地域概念，哪一级行政单元做为平衡的单位？是规划期末实现平衡，还是每一年份都必须平衡？是否允许在某些地区某些年份暂时失衡，以维持正常的必要的经济建设，然后通过年际调节实现耕地的总量平衡？为了减少这些论争影响保护耕地的目标，有了按“供给决定需求”的方针，土地管理部门就可以比较有效地控制非农建设用地的过分扩大，使耕地得到较为有效的保护。