三、切实保护耕地

保护耕地是世界实现可持续发展战略的要求，在我国更有紧迫的现实意义。

我国现有耕地总量不足 133.32 万平方千米（20 亿亩），已不能满足粮食和主要经济作物生产的需求。据社会经济发展计划的远景目标，中国的粮食产量，2000 年必须达到 4900 亿千克，2010 年要达到 5 400～5 600 亿千克。要实现这目标，在粮食单产按正常速度递增，复种指数略有提高的前提下，仅粮食和主要经济作物生产就需确保耕地 133.32 万平方千米（20 亿亩）。而中国的现有耕地对于需求存在着极大的缺口。

中国耕地后备资源相对贫乏，且开发成本高。全国耕地后备资源 13.332 万平方千米（2 亿亩），可开发出耕地 79 992km2（1.2 亿亩），但开发一亩耕地平均成本约 1000～1500 元，开发滩涂、围海造田和复垦工矿废弃地成本每亩约 5 000～10 000 元。按开发能力，全国最多可开发 53 328km2 耕地。

另一方面，各项建设规划和农业结构调整又提出需要占用大量耕地。比如新的城市规划要求占用耕地，村庄和集镇发展要求占用耕地，基础设施和基础工业部门建设规划要求占用耕地，农业结构调整需占用耕地等等。即使今后耕地每年占用控制在 1999.8km2 内，到 2010 年耕地将净减少 29 997km2。

到 2010 年，中国人口最少将增加 2 亿。人口与耕地逆向发展，人地矛盾将更加突出，解决的办法，只能是控制人口增长数量，切实保护耕地。