二、目标体系

区域发展目标可以分成总体目标和具体目标两大类，它们构成一个完整的目标体系。

总体发展目标是区域发展战略方案的高度概括，一般只用一二个具体的指标，加上适当的描述来表达。有些地区在制定总体战略时，只提出方向和奋斗目标，不出现具体的经济指标或其它指标。如 1983 年春广东省确定的未

来 20 年的战略目标是：力争 20 年基本实现现代化。这个战略目标比较概括、简练，有号召力和动员力量，但稍为抽象一些，因此，他们又作了适当的解释。所谓基本实现现代化，就是全省经济发展总体上达到世界中等发达国家的水平，精神文明的水平更高。

制订总体目标的目的在于明确区域发展方向，概括追求的区域“理想模式”或“理想状态”的总体面貌，动员和组织各方面的力量为实现理想的追求而努力。所以，总体目标应能体现社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高。它既要“理想化”，又要高度的综合、概括，因而难免比较抽象。这就要求在制定总体目标的同时，要确定一系列具体目标。具体目标是一系列的指标体系，它要以总体目标为依据，又是总体目标的具体反映。

区域规划的具体目标包括经济目标、社会目标和建设目标三个大类，每类之下又可分许多次一级的类别，形成一个战略目标系统（图 7-1）。

具体目标设置，一般包含有如下内容：