（二）两重性

基础设施既为物质生产服务，又为人民的生活服务，两者难以截然分离。

道路上行驶着货车，也有大量客运；电话上输送着商务信息，也传递着亲人的问候；自来水、电力更为工业生产和人民生活必不可少的物质条件。在城市中，城市供水的 70％，煤气的 50％，电力的 80％以上用于生产，余者服务于生活。马克思指出，道路、运河、铁路、水利工程是“处于直接生产过程之外的生产过程的条件（马克思全集.第 46 卷.16），那种把基础设施视为“非生产性建设投资”、“社会公共福利事业”、“工业配套建设的服务性项目”等观点应予以纠正。