一、区域发展的“理想模式”

（一）目标确定的论争

根据不同的目标可以描述出不同的规划方案，因此有必要对目标确定的基本理论进行讨论。

对于区域发展目标问题，有两种不同的观点：一种观点认为，社会实践应当按照一定的计划进行，因此，规划应制订出最终目标；另一种观点认为， 规划应当面向实际问题，不应把宏观发展的最终目标的实现作为自己的任务，而要注重实际问题的解决。

前一种观点的理论依据是，所有的社会现象都是一种历史现象，因而都可以用普遍的历史发展规律来加以解释。依据辩证唯物主义和历史唯物主义观点，掌握自然和社会发展的规律性，就可以预测未来，确定未来的发展目标。战略研究就是要寻找客观存在的规律性。找到了这种规律性，也就把握了区域发展的方向，因此，目标确定首先要从历史的角度进行全面分析。规划必须研究和把握区域发展的方向，制定出总的目标，在这个基础上再制定具体的措施。

后一种观点的理论依据是，从根本上来看，人的认识是不完全的。由于人类预测未来的不完全性，因而对于一个复杂的现实世界，要在判断目标正确性的基础上建立一个最终目标是不可能的。对于一个包容不同价值体系多元化的社会来说，制定一个最终目标以及相应的目标体系也没有意义。因此， 应当避免去寻找客观的区域发展的最终目标。

世界上很多国家的规划工作受到后一种观点的影响。比如德国，在大约20 年前，专家认为，提出区域的经济增长规划是十分必要的。因此，许多专家通过大量的工作，建立增长的数学模型，计算各区域经济增长速度。但现在却认为这种方法已不再适用了。因为计算经济增长速度是以历史数据资料为依据进行的，这种预测方法就好象开一辆汽车，前面的玻璃模糊看不清了， 于是靠反光镜看着后面的道路前进。在笔直的道路上行驶，这或许是可行的。但如果道路曲折就很危险。而区域经济发展正好是曲折的。在西欧，目前的区域规划基本上不再提出区域的经济增长预测，而仅仅制定一些应当实现的或追求的各类指标。