（三）区域发展优势的确定

为了综合评价区域生产发展条件，确定区域优势，通常采用的办法是将各部门生产发展需要满足的条件与区域可能提供的条件进行逐条对比，然后加以综合。为了便于理解起见，兹列表说明，见表 4-4。

制表的方法是先根据区域生产发展的条件粗略估计有哪些部门有可能成为区域优势部门，然后列出这些部门在布局上要求满足的区域因素，并区分为指向性因素（用 符号表示），重要因素（用×号表示）与一般因素（用

○表示）。

下一步再将这些部门在布局上要求满足的条件与区域可能提供的条件作比较。区域条件按优、良、差给分。这里仅举某个区域的石油化工与水泥两个部门，将其条件列表比较如表 4-5。

从表 4-5 可见，该区域在发展石油化工方面拥有一定的优势。虽然区内石化市场不够广阔，在满足指向性要求方面存在一定的欠缺，但毕竟区内还有一定数量的石化产品销售市场。尤为重要的是，该区具备多项石化工业发展所需要的重要条件与一般条件，特别是运输条件较好就可保证把部分石化产品运往外地销售，以弥补区内市场的不足。工厂用地充裕、地租低也是发展石化工业的一项重要有利条件。此外，区内供水与税收条件都很优越。唯一较大缺陷是区内缺少石化产品批发销售机构。因而在该区发展石化工业的同时，必须相应加强充实批发机构。这样，尽管区内存在着这样或那样的不足，而且有的不足还是关系重大的，如市场容量不足，但总观全局，多种有利条件的结合仍可以形成一种优势。正如前面讲到过的，在实际中，条件完

全具备的区域即使不能说完全没有，也是极为罕见的。

表 4-5 石化、水泥工业的布局要求与地方条件比较

至于谈到水泥工业，由于生产发展所必要的原料与市场条件在该区域均不够理想，燃料供应又较困难，因此尽管该区域在工厂用地、用水、税收等方面的条件还比较有利，它也不可能构成区域发展优势，充其量只能通过发展它来提高区内水泥的自给水平。

一个区域的优势只有通过与全国其它区域进行比较，才能确定。区域优势是一个相对的概念，是与其它区域相比较而言。例如，甲区域发展某个产业部门的条件尽管很优越，但如果在国内还存在着一个或几个在这方面比它条件更好的区域，而且从全国总的发展目标来看，那些区域完全有能力发展该产业部门，达到充分满足国内需要的水平，这样在为甲区域制订发展战略时，就不能把上述有利条件作为区域发展优势。因此在经典布局学中，为了确定一个最优区域，常常采用成本比较法，从条件基本具备的区域中挑选出条件最好的区域。

例如，美国在 50 年代，按国家总体发展的要求，需要在东部沿海区域建立一个大型钢铁基地，当时新英格兰区域在发展钢铁工业方面的确拥有一些很有利的条件，包括：①钢铁厂在布局上是消费地指向的，当时新英格兰每年的钢铁消费量达到 150 万吨，它又紧靠着大西洋中部区，这是美国当时最集中的钢铁消费市场之一；②这里有很好的港口，从加拿大的魁北克输入铁矿石，从大西洋南部区输入煤都很方便；③新英格兰是长期经济萧条区，失业问题严重，急需振兴实业。钢铁工业的发展可以带动区域很多产业部门的发展，直接或间接为区域创造大量就业机会；④新英格兰技术力量雄厚，资金来源充足。这一切似乎表明，新英格兰可以在这些有利条件的基础上建立起自己的优势部门。当时部分生产力布局工作者也是这样想的。但问题是在美国还有一个条件更好的大西洋中部区。它除了象新英格兰一样，拥有港口条件好、原料与燃料供应方便、技术力量强、资金来源充足等有利条件以外， 还有一项比新英格兰更为有利的条件，那就是它的机器制造业与金属加工业特别发达，而且很有发展前途，区域钢铁消费量无论在现在、还是在可以预见的未来，都将远远超过新英格兰区域。当时美国最大的钢材供应不足区域正是位于大西洋中部区内的纽约、费城地区。由于钢铁工业在布局上是消费区指向的，大西洋中部区在控制市场方面的巨大优势就足以使得新英格兰区

域在发展钢铁工业方面的有利条件相形见绌，迄今未能得到利用，而且在今后也很难发挥作用。可见优势产生于比较中。