二、我国对外开放基本格局及其形成

自 1979 以来，到目前为止，经过十多年的努力，我国的多层次、多渠道、多形式、全方位的对外开放新局面已基本形成。

首先，对外开放的范围和内容在不断扩大和丰富。邓小平指出，我们的开放是全面开放，是“对世界所有国家开放，对所有类型的国家开放”。也就是说，我们既对西方发达国家开放，也对社会主义国家开放，同时还对第三世界国家开放。到目前为止，我国已与世界上绝大多数国家和地区建立了广泛的贸易联系，并与其中的 89 个国家和欧共体签订了贸易协定或议定书，

与 29 个国家签订了投资保护协定，与 32 个国家签订了避免双重征税协定，

与 180 多个国家和地区建立了经济贸易关系。同时，对外开放已由经济领域发展到政治、科技、文化、社会等各个方面的交流与合作。

其次，从地域上看，对外开放的面不断延伸和发展，经过了一个经济特区→沿海开放城市→沿海开放区→内地从而全方位开放的推进过程。

1979 年 7 月，中共中央决定在深圳、珠海、汕头和厦门兴办“经济特区”。

到 1981 年 11 月，四个特区先后破土兴建。经济特区实行特殊的经济体制和经济运行机制。即所有制上实行多种经济形式并存和发展；在经济运行调节上以市场机制为主；产品以外销为主。围绕这种独特的经济体制与经济运行机制，国家赋予经济特区以较大的管理权。经济特区的试验在短期内就取得了显著的成效。例如，1982 年比 1979 年相比，深圳工业总产值增长近 500

％，财政收入增长 359％，地方外汇收入增长 102.7％。在特区成功经验的启发下，进一步开放沿海地区被提到议事日程。

1982 年 11 月，五届人大五次会议宣布给上海、天津等沿海城市以更多的自主权，使它们在引进和消化外国技术、利用外资、改造老企业和开拓国际市场等方面，发挥更大的主动性和积极性。1985 年 5 月 16 日，国务院决定扩大上海市对外经贸管理权限。1984 年初，邓小平在视察深圳、珠海、厦门 3 个经济特区后，提议把厦门岛划成特区，并提出要进一步开放沿海港口

城市。他说，“这些地方不叫特区，但可实行特区的某些政策。”同年 5 月，

中共中央、国务院批准了沿海 14 个港口城市座谈会纪要，决定开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海 14 个沿海港口城市，并对沿海开放城市兴办经济技术开发区提出了明确要求。1985 年 2 月，中共中央、国务院又决定在长江三角洲、珠江三角洲和闽漳泉三角地区开辟沿海经济开放区。同年 7 月，国务院进一步决定把厦门特区的范围扩大到厦门全岛和鼓浪屿全岛，并在该区逐步实行自由港

的某些政策。1987 年 9 月，我国又出台一项重大战略政策——建立海南省经济特区，给海南省更多的自主权和更为优惠的政策。1988 年 3 月，国务院又决定扩大沿海开放区的范围，包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、浙江、福建、广西若干沿海市、县。至此，对外开放的地域格局，已经由原有的“点” 状，即经济特区，发展到此时的带状，即沿海开放地带。

进入 90 年代以后，我国开放的总体布局开始由向沿海倾斜逐步走向全方位开放。

1992 年春邓小平南巡讲话以后，我国对外开放进入了一个新阶段。国务

院先后批准开放东北和西南地区的 13 个边境城市、沿长江的 5 个城市和 18 个省区的省会城市，其中，沿边城市实行经济特区的优惠政策，沿江和内陆开放城市实行沿海开放城市的优惠政策。到目前为止，我国开放的总体布局已经由 80 年代的沿海开放，扩大到沿海、沿边、沿江、沿线（铁路线）开放并存。从地域看，我国的开放已经呈现典型的“目”字型格局，即沿边、沿海开放，同时，以陇海线和长江为主干，形成了两条横贯东西的开放带。这个格局构成了我国开放的基本框架。

再次，我国对外开放还呈现出多层次开放的特征。所谓多层次开放，即根据各地区的不同情况采取不同程度的优惠政策和灵活措施。处在对外经济开放战略最高层次的是经济特区和边境开放城市。其特点是：建设资金以利用外资为主；经济活动在国家宏观调控下，实行市场调节为主，由于市场与国际市场接轨，因此，经济调节主要是以国际市场调节为主；对前来投资的外商给予特别的优惠和方便；国家予以较多的经济活动自主权，可实行不同于内地的管理体制。沿海开放城市以及沿江、内陆开放城市是对外开放格局中的第二层次。国家给予的优惠政策主要有：一是扩大对外开展经济活动的权限，包括放宽利用外资建设项目的审批权，增加外汇使用额度和外汇贷款，采取扶植政策支持老企业引进外资和先进技术进行技术改造等。二是给前来投资办厂的外商较多的优惠待遇。三是逐步兴办经济技术开发区，开发区实行经济特区的某些优惠政策。沿海经济开放区是对外开放的第三层次，其开放政策主要包括：扩大开放区内市、县政府利用外资的审批权，采取优惠政策鼓励支持加工出口和出口创汇的行业、企业进行技术改造，在市区、城关兴办三资企业可按规定降低所得税，对前来投资的客商给予较多的优惠，下放外贸企业审批权，扩大金融信贷权等。

此外，我国对外开放逐渐呈现出多形式、多渠道的特色，即通过多种形式与途径发展对外经济关系，包括对外贸易、资金往来、利用外国先进技术、开展国际劳务合作等等。