第一节 省制

1925 年 7 月国民政府成立后，曾颁布了一部《省组织法》。当时施行的范围虽然只限于广东地区，但这一地方立法所确定的原则影响是很大的。首先，它明确规定：“省政府于中国国民党指导、监督之下，受国民政府之命令，处理全省政务。”这说明，国民党的“党治主义”，不仅适用于中央， 而且适用于地方。以后历次省组织法的修订，均保留了这一原则，只是在文字表达的方式上，比较隐晦一些罢了。不过，事实上，地方上的党政关系， 要比中央的党政关系松散得多。其次，是规定省政府采用合议制。

最初省政府的组织状况是由民政、财政、教育、建设、商务、农工及军事各厅组成。每厅设置厅长 1 人，各厅长联合组成省务会议，执行全省政务。

1926 年 11 月 16 日，修正的省政府组织法与前次的组织法有两点区别：一是

设有不兼厅务的省政府委员，二是建立常务委员制度。1927 年 7 月 8 日，新的组织法又取消常务委员制，由委员轮流值日，辅助省政府主席处理日常事务。同年 10 月 25 日，废除省政府委员互相推举主席的办法，改为由国民政府指派省政府主席，并废除值日制度，而将日常事务统统交由省主席办理。此后，虽又经若干次修改，但除了在文字上作了一些补充修订，或者是在委员人数、设厅数目上有所变更之外，并无特别重大的更改。

关于省政府的组织与职权。

省政府采用合议制。其组织起初叫省务会议，1926 年明文规定为省政府委员会。该会由省政府委员、主席组成。省政府委员由国民党中央简任，任期不定。省政府主席也是委员之一，起初是由省务会议或省政府委员会推选， 后来改为由国民政府就省政府委员中任命。

省政府主席的职权为：1.召集省政府委员会并任主席；2.代表省政府， 执行省政府委员会的议决案；3.代表省政府监督全省行政机关职务的执行； 4.处理省政府日常及紧急事务。

省政府委员会的职权，以会议行使之。主要议决如下事项： 1.省政府依国民政府建国大纲及中央法令，综理全省政务。

1. 省政府于不抵触中央法令范围内，对于省行政事项可发省令，并可制定省单行条例及规程；但关于限制人民自由，增加人民负担者，非经国民政府核准，不得执行。

2. 省政府对于所属各机关之命令或处分，认为有违背法令、逾越权限或其他不当行为时，可停止或撤销之。

3. 下列各条款事项应由省政府委员会议决：（1）关于第 2、第 3 条规定事项，（2）关于增加或变更人民负担事项；（3）关于地方行政区域之确定及变更事项；（4）关于全省预算、决算事项；（5）关于处分省公产或筹划省公营事项；（6）关于执行国民政府委托事项；（7）关于省行政设施或变更事项；（8）关于地方自治监督事项；（9）关于咨调省内国军及督促所属军警团防绥靖地方事项；（10）关于省政府所属全省官吏任免事项。

省政府由秘书处、各厅及各直属处局组成。

秘书处，置秘书长 1 人，秘书科长、主任、技正、技士、科员若干人。各厅的设置历年并不一致，有增有减。但基本的有民政、财政、教育、

建设 4 厅。各厅设厅长 1 人，由国民政府在省政府委员中任命。

民政厅，掌理关于县、市行政官吏的提请任免，县、市所属地方自治及

其经费，以及警察、保卫、户籍、选举、礼俗、宗教、赈灾、救济、禁烟等事务。

财政厅，掌理关于省税，省公债，省预、决算，省库收支，省公产管理， 县市财务监督、审核及其他省财政事项。

教育厅，掌理关于各级学校社会教育、学术团体、图书馆、博物馆、公共体育场及其他教育行政事项。

建设厅，掌理关于公路、都市建设、航务、农田水利、蚕桑、省营工业、民营工商业、度量衡及其他建设事项。

省的直属机关各个时期也不一致，主要有：保安处、警务处、统计处、社会处、卫生处、会计处、人事处、地政局、粮食局等等。

省的司法机关，分为司法行政机关与司法审判机关两种。司法行政，起初由省政府内设司法厅掌理，但不久即裁撤，改由审判机关一并办理。关于司法审判，各省或特别区内设高等法院，如该省区地域辽阔，可设高等法院分院。高等法院置院长 1 人，署理全院事务并监督所属行政事务。高等法院

系取合议制，院内配置检察官，如配备 2 人以上者，须以 1 人为首席检察官， 监督所瞩事务。检察官的职权是：1.实施侦查，提起公诉，协助自诉，担当自诉，及指挥刑事裁判之进行，2.其他法令所规定的职务。