八、宫省制度

宫省是皇宫的建筑形式。崇官室以威四海，是统治者建筑宫省的本义。以宫省为核心而建立起来的制度，则与古代政治息息相关。

秦始皇统一六国，将六国官室图样描来，在咸阳北阪上建筑了规模庞大的咸阳宫，殿屋、复道、周阁相属。后又嫌宫廷大小，在渭南上林苑中营建朝宫，集刑徒 70 万人营建阿房官，“东西五百步，南北五十丈，上可以坐万人，下可以建五丈旗，周驰为阁道，自殿下直抵南山，表南山之颠以为阙。为复道，自阿房度渭，属之咸阳，以象天极阁道、绝汉抵营室也”①。他为了巡行全国，又在关内建宫 300，关外建宫 400 余，共 700 多行宫。西汉时， 开始修建长乐宫，后又修建未央官。当时国家初创，建筑如此壮观的宫室曾使汉高祖刘邦“甚怒”，认为营建过度；而主造宫室的丞相萧何则认为：“且夫天子以四海为家，非令壮丽亡以重威”②。萧何的话表明，建立宏伟的宫室乃是为了体现政权的威严，具有镇慑的作用，其着眼点在于加强统治。

从秦汉的宫室建筑设计来看，皇宫分成前后两个部分。前一部分叫做“前廷”，设有殿堂，称为“前殿”、“正殿”，是百官朝拜君主和议政的地方， 所以又称“朝廷”，在前廷没有一些为君主服务或佐助办理政务的机构和人员，称之为宫官、中朝官、廷官、殿阁官等。后一部分叫做“后宫”，是皇帝和后妃居住的地方，亦称为“禁中”、“省中”、“禁省”①、“后廷”、“内庭”②、“大内”等。后宫也设有一套为皇帝和后妃生活服务的机构和人员，叫做省内官、省官、禁官、内官、中官、内侍官等。皇宫的前面是皇城， 中央的主要政务机关大都设置在这里，其官员和设在都城之内的其他机关的官员一起称为朝官、外朝官、外官、外廷官等。有关宫廷内外界限的规定和出入宫省的制度，称为宫省制度。

宫省制度是十分严格的，公卿大臣没有皇帝的特许不准进入省中，一般官吏非奉特许不得进入宫中。宫省都有严格的护卫检查制度，“汉兴以未， 深考古义，惟万变之备。于是制宫室进入之仪，正轻重之冠。故司马、殿省， 门闼至五六重，周卫击刁斗。近臣侍侧，尚不得着钩带人房”③，这是为了保证君主的安全。

由于宫省构成的内外的区别，从而使臣僚们与皇帝之间的关系也有亲疏远近之分。汉平帝刘祈时，王莽为把自己的女儿立为皇后，鼓动臣民百姓上书恳请，“庶民、诸生、郎吏以下守阙上书者，日千余人，公卿、大夫或诣廷中，或伏省户下”④。阙是宫门，地位低者只能到宫门；公卿大夫地位高，

① 《资洽通鉴》卷 7《秦始皇三十五年（前 212）》。

② 《汉书》卷 1《高祖纪》。

① 蔡邕《独断》引《史官记事》云：“上所居曰禁中。 禁中者，门 户有禁，非待御者不得入，故曰禁中。孝元皇后（王政君）父大司马阳平侯 名禁，当时避之，故日省中。今宜改。”但后世受此影响，并未全改， 禁、省时常并提，有时则统称“禁省”。省与后来的官署名称有密切的关系。

② 《说文》：“廷，朝中也。庭，宫中也，”引申为办理政务的地 方，称为内廷，与内宫办理政务有关。

③ 《太平御览》卷 354 引《汉名臣奏》。

④ 《汉书》卷 99 上《王莽传》。 123D-

也只能到“廷中”或“伏省户下”，这不仅说明了省、廷、官门外的内外关系，而且表明三者之间有着十分严格的界限。由于皇帝对内外官信任程度的不同，有时会导致内外官权力的交替转换。这个时期的中朝官辅政，尚书、中书、门下三省逐渐形成，都是权力由内向外延伸的结果，与宫省制度有密切的关系。

宫省是围绕着皇帝而建立的，不管皇帝是暂住、巡狩、征战还是避难， 只要是皇帝的所在之处，官省制度也就随之建立起来。秦始皇在全国建宫 700 余所，多是行宫、行在所。皇帝在避难的途中，不得已时也可以暂用民宅， 甚至可以用“武帐为便殿”①。但官省制度仍然是一种必须格守的制度。这表明，皇帝只要还在位，不论处境如何，凡是他居停之处，便是全国统治权力的中心。

宫省是全国的政治中心，是诏令的发源地，是最高统治权的象征，同时又是野心家、阴谋家和各种政治势力竞争、角逐的场所。外戚、宦官擅断朝政、诛戮大臣乃至废立皇帝等重大活动，大都是在宫省中密谋策划的。权臣、割据势力拥兵于阀下，挟天子以令天下，也是将宫省牢牢控制在自己手中得以实现的。宫省制度是维护皇权至高无上，使皇权物化的一种制度。