（二）地方军事行政

秦汉的郡县都设有常备军队，平时由郡尉、县尉负责组织训练。每年立秋那天，把郡县军队集合到郡府所在地，由太守、都尉、令长、丞尉共同负责“都试”，借以考课殿最，申明赏罚①。这是一年一度的大会操阅兵，太守在“五骑为伍，分部左右，军假司马、千人，持幢旁毂”②的簇拥下进行检阅。太守是一郡的最高军事行政长官，但无权调动军队，只能在规定的阅武时间内调集本郡兵，所以，翟义在反王莽起义时选中“都试”之日开始③。东汉废除郡都尉，由郡太守直接负责本郡军事，取消每年立秋日的“都试”，以防郡太守利用“都试”集兵谋不轨。

东汉末年大战乱，刺史、太守拥兵自重。曹操在平定各地战乱的同时， 将军队指挥权逐渐收回，削夺州郡的兵权，采取驻屯的方法，任命都督某州郡军事（简称都督）主管军队。这种在外驻屯的军队称为“外军”。以后， 根据战争的需要，设立大的军事区，以都督诸州军事（简称大都督）为统帅， 根据不同的情况授予不同的应变和指挥权力。这种制度为两晋南北朝所因循，而且把都督分成若干等级。据《宋书》卷 39《百官志》载：“晋世则都督诸军为上，监诸军次之，督诸军为下。使持节为上，持节次之，假节为下。使持节得杀二千石以下，持节杀无官位人，若军事得与使持节同；假节唯军事得杀犯军令者”。在使持节之上还有假黄钺，“则专戮节将，非人臣常器矣”。这些持节都督掌有较大的军事指挥权，分别控制着大片领地，往往形成与中央相抗衡的力量。

持节都督制建立以后，州郡兵锐减，刺史、郡守如不兼军职，只能统率少数防卫和维持本境治安的军队，但在朝廷需要的时候，也要听调离境作战，

① 《汉书》卷 84《翟方进传》注引如淳曰：“太守、都尉、令长、丞尉会都试，课殿最也。”

② 《汉书》卷 76《韩延寿传》。

③ 《汉书》卷 84《翟方进附子义传》：“于是以九月都试日斩观令，因勒其车骑、材官士”以反王莽。

故州郡兵仅存老弱①。

地方军队的训练和管理，由地方行政长官负责，有时也设都尉、长史等武职协助管理，一般事务由本州郡县的诸曹负责。持节都督开设军府，辖有一套专门的军事管理机构，除主要府僚由朝廷任命外，其余均由都督自行委任。