（二）监督弹劾

所谓监督，是指监察督促各级官吏。所谓弹劾，也就是检举官吏的罪状。所以监督弹劾的本意是向下的，是以全国官吏为对象的。

秦汉魏晋南北朝时期对官吏的监督弹劾主要采取以下几种方式：一是“检核簿册”，即在年终汇集各种政务情况，制成簿册，逐级上报检核，监察人员也经常到下面“督促文书”，这种方法被广泛地应用到各级政府部门。二是“举劾案章”，即监察人员以纲常法律作为标准，对违反朝章礼法、典章制度的各种人物和事件进行检举揭发。三是“牵制监督”，即在职官设置上采取分权制约的方法，使各级官吏的权力不能过分集中，有意构成相互牵制约束的关系。四是“连坐告密”，即上至公卿，下至什伍都相互负有连带责任，一人犯法，如不检举，与之相关的人都得实行连坐。五是“遗吏巡行”， 即由皇帝亲自委派的使者、御史等去各地查处或监察某项事务。六是“密察侦缉”，即君主委派亲信秘密伺察和侦缉臣民的言行，如三国设置的“校事”， 北魏的“候官”等等。

多途径多方式的监察，是在专制主义中央集权制度不断完善的过程中形成的。由于监督弹劾是向下的，目的在于为皇帝或上司消除各种危害因素， 打击一切违件统治意图和异己的言行，所以受到政权的大力提倡和加强，从而越来越发达，并且形成严格的制度。魏晋以后，监察官“分督百僚，自皇太子以下，无所不纠”①，这说明监察官的权力范围有所扩大，也反映了监察权依附并服务于皇权的实质。监督弹劾的范围和作用的大小完全取决于皇帝，这也是当时监察制度的局限。

① 《通典》卷 24《职官·御史中丞》。