第三节 抗日民主政权的政权机关一、抗日民主政权的各级权力机关

抗日民主政权的权力机关，是各解放区的各级参议会。各解放区的参议会，一般有边区（省）、县、乡三级，山东在省与县之间，还有行署和专区一级的参议会。在名称上各解放区略有不同，如晋察冀、晋冀鲁豫县一级的称议会而不称参议会，基层的称村民大会或村民代表会等等。

抗日民主政权的各级参议会（县议会、村民代表会等），是由解放区抗日人民根据自己的意志，用普遍、平等、直接、无记名的方法选出的参议员

（议员、代表等）组成的。对不称职的参议员（议员、代表等），人民有权撤换，有的解放区为了照顾各方面的意见，参议员除民选外，还由政府聘请一部分有代表性的人士担任，但为数极少，而且是经抗日民主政府慎重考虑后决定的。

抗日民主政权的各级参议会，是由人民选举产生、代表人民行使权力的机关。实际上也就是毛泽东在《新民主主义论》中所指出的人民代表大会制。因而各级参议会在自己的辖区内享有全权。兹以陕甘宁边区参议会的职权为例，其职权概括起来有如下几项：

  1. 选举、罢免边区政府正副主席、委员及高等法院院长，临察弹劾政府及司法机关的公务人员；

  2. 制定边区单行法规，批准民财教建粮食及军事等各项计划；

  3. 通过边区政府提出的预算，审查其决算；决定边区税收的征减增废和公债之发行；

  4. 议决边区政府主席、政府委员会、各厅、院长和群众团体提请审议的事项；决定边区应兴应革之重要事项；

  5. 督促、检查边区政府对参议会决议的执行；

  6. 追认闭会期间常驻会、边区政府主席或政府委员会关于紧急措施之重要事项。①

县以上的各级参议会，由参议员选举正副议氏主持全会工作。开大会时， 选举若干人组成主席团帮助正副议长进行工作，并设立秘书处、参议员资格审查委员会、提案审查委员会，必要时可设各种专门委员会。基层权力机关组织，各地略有不同。如陕甘宁的乡（市）参议会不设正副议长，开会时推举主席团 3 人主持会务，乡（市）长为主席团当然成员。晋察冀边区的基层权力机关为村民大会，由全村公民组成，村民大会闭会期间，由村公民选举之代表组成村民代表会行使村民大会职权。村民代表会设正副主席，由村民代表会选举产生，正副主席兼任正副村长。②

抗日民主政权边区一级的权力机关，均选举常驻参议员组成参议会的常驻机构（陕甘宁称常驻会、晋察冀称驻会参议员办事处，晋冀鲁豫称驻会委员会，等等），正副议长为当然成员。县级权力机关有设常驻机构的（陕甘

① 参见《陕甘宁边区各级参议会组织条例》第十三条，《陕甘宁边区参议会文献汇辑》，科学出版社 1958

年版，第 117—118 页。

② 参见《晋察冀边区县区村组织条例》第三十四、三十五、四十八条，《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》第 2 卷，第 278、280 页。

宁），也有只设常驻人员，以议长或副议长为常驻议员驻会（晋察冀、晋冀鲁豫）的。常驻机构除在参议会闭会期间处理日常事务外，据陕甘宁边区的规定还有这样几项职权：“（一）监督同级政府对参议会决议案之执行；（二）听取同级政府之按期工作报告；（三）向同级政府提出建议与询问；（四） 派代表出席同级政府委员会会议，（五）必要时决定召集参议会临时会议。”

①