二、辽代的中央行政制度

辽太祖阿保机即位，把原有的部落联盟机构改变为国家机构。设于越为最高职位，有如汉制的三公，是由部落联盟军事首长演变而来的②，设有于越府，拥有很大的权力。其次设北、南宰相，作为皇帝辅臣。以下分别设有迭

① 《宋史》卷 485《夏国志上》。另吴广成《西夏书事》卷 11 云：“中书掌进拟庶务，宣奉命令，属有侍郎、散骑常侍、谏者大夫、舍人、司谏等官。枢密掌军国兵防边备，与中书对持文武二柄，属有枢密、同知、副使、佥书、承制等宫。三司总国计，应贡赋主人，属有正使、副使、盐铁使、度支使等宫。御史台掌纠察宫邪，肃正纲纪，属有御史大夫、御史中丞、殿中御史、监察御史等宫。开封府掌尹正畿甸之事， 属有六曹、左右军巡使、判官、左右厢公事干当等宫。翊卫司司统制训练，藩卫、戍守及待卫、扈从诸事， 官有马步都指挥使、副都指挥使及诸卫上将军、大将军之号。官计司司文武职事员阀，注籍应选。受纳司司仓庾贮积及给受等事。农田司司仓储委积，平粜利衣，属有司农卿、少卿、丞、主簿等官。群牧司司内外九牧国马，属有制置使、副使、都监等宫。飞龙苑专防护宫城，警捕盗贼，以武干亲信者为之，或以内巨充职。磨勘司司选叙、磨勘、资任、考课。文思院掌造金银犀玉、金彩素绘，以供舆辇册宝之用。”

① 《西夏书事》卷 20 云：“汉设各部尚书、侍郎、南北宣徽使及中书、学士管宫，蕃增昂聂、昂星、谟箇、

阿尼、芭良、鼎利、春约、映吴、广乐、丁弩诸号”。这是谅诈（公元 1048—1067 年）时的制度，可见西夏有两套行政机构，但由于史料散失过多，难以窥其详。

② 阿保机在即位之前，在遥辇氏部落联盟中充当于越，主管军事征伐，并以此职被推选为皇帝。因此，阿保机即位以后，虽存于越职务，但实际上已削夺其权，所以设宰相府主政务，而改于越为崇位，不复主持大权。

刺部（耶律氏部族）夷离堇（大王），执掌兵马大权，惕隐，典属皇族，以阿保机亲弟撒刺为之；决狱官，主管刑罚断狱；阿札割只，是“遥辇故官”， “所掌未详”，后并入枢密院，似应主管兵、吏事务；文班林牙，掌管文书； 政事令，主汉族政令；左右尚书，副政事令；汉儿司，管理汉族人民事宜。此外还有宫卫（斡鲁朵），管理皇帝私有的奴隶、土地和兵马，腹心部，是皇帝护卫亲军；族帐，是皇族和遥辇氏族系管理私有的奴隶、土地和兵马的机构。这套中央国家行政组织具有早期国家的特点，与辽代当时的社会发展状况是相适应的。

辽太宗德光（公元 927—946 年在位）时，占领燕云十六州之后，辽代的政治、经济、文化等备方面都发生了重大的变化，当时在辽的管辖区域内， 存在着多种经济结构和两类不同的生活方式。契丹和奚、室韦等族还是以游牧和狩猎为生，奴隶制仍占主导地位；汉人和渤海人则是以农业生产为主， 过着“耕稼以食，桑麻以衣，宫室以居，城郭以治”①的定居生活，封建制占主导地位。面对这种现实，辽太宗采用了“因俗而治”的统治政策，“以国制治契丹，以汉制待汉人”②，进而健全了北面官和南面官两套不同的统治机构。