（一）北面官行政体系

辽太宗以后的北面官制与阿保机时期的官制有所不同，虽然还保留着“国制”的形式，但经过调整，分工比较细密，反映了政体的逐步完善。当然， 机构虽经调整，但不等于实际权力的转移，终辽一代，统治核心仍一直以使用宗室、外戚为主，北面官政府始终是贵族政府。“辽之秉国钧、握兵柄、节制诸部帐，非宗室外戚不使”③。

中央北面官大致上可以分为以下两部分：

第一部分是政务系统，以北、南宰相府总领，北、南宰相都是由皇族直系血亲和舅氏担任。其下主要有北、南枢密院，北、南大王府，夷离毕院、宣徽院、敌烈麻都司等机构。这时的政务机构有了比较明确的分工。“凡辽

（北面）朝官，北枢密视兵部、南枢密视吏部，北、南二王视户部，夷离毕视刑部，宣徽视工部，敌烈麻都视札部。”④可见，北面官的职任实际上已将人事、军事、民政、财政、法律、札仪和工程等都包括在内了。北面官中央政务系统中还有“一个“掌文翰之事”的大林牙院以及一个配备有一些文儒臣工的文班司，聊备访议或做具体事务，在政务活动中没有决定作用。值得注意的是，这时的“于越坐而论议以象公师”①，已经失去了原来最高军事首领的权力，可见，在北面官本身，也同样存在着自己的重大变化。

第二部分是皇帝及其亲族的诸帐官，由御帐和诸族帐组成。御帐包括侍卫司、北南护卫府、奉袁司、三班院、宿卫司、宿直司、硬寨司、皇太子惕隐司等机构。“出于贵戚为侍卫，著帐为近侍，北南部族为护卫，武臣为宿卫，亲军为禁卫，百官番宿为宿直。奉定以司供御，三班以肃朝会，硬寨以

① 《辽史》卷 32《营卫志中》。

② 《辽史》卷 45《百官志序》。

③ 《辽史》卷 114《逆臣传论》。

④ 《辽史》卷 45《百官志序》。

①

严晨夜”②。皇族诸帐由大内惕隐司掌管其政教。皇族诸帐分为“二院皇族”、“四帐皇族”、“遥辇氏九帐”。二院是五院司、六院司，是阿保机先祖的分支；四帐是阿保机孟父、仲父、季父和阿保机本人及后代，九帐是遥辇氏九代可汗的后代。皇帝诸帐主要是皇后、皇太后、国舅等后代及分支。值得提出的是诸帐的“著帐郎君院”，主管著帐郎君、娘子和著帐户，也就是官帐奴隶。郎君、娘子犹如汉制的宦官和官女，是由犯罪的贵族和家属没入的， 还有从“诸斡鲁朵析出”和“诸色人犯罪没入”的，主管侍奉皇帝及其家属， 诸帐也有其职。著帐郎君院有笔砚、牌印、裀褥、灯烛、床幔、殿幄、车舆、御盏、本班、承应小底等局。有些史学家对辽代这种制度不理解。认为“古者刑人不在君侧。叛逆家属没为著帐，执事禁卫，可为寒心，此辽世所以变起时掖欤”③。其实这正是奴隶社会私有奴隶的表现。辽代诸帐各有宫帐、部族和属地，实际上相当于西周时期的分藩诸国。