二、司法制度

抗日民主政权的司法制度，是保护抗日人民合法权益的，它所打击的对象是破坏抗日、侵犯人民利益的汉好土匪等犯罪分子。林伯渠说，“边区的司法制度，是民权主义的一个重要组成部分。它要保护的是一切抗日人民的人权、政权与财权，而要打击的则是不可救药的汉好与土匪。”①他虽讲的是陕甘宁边区的司法制度，但陕甘宁边区是各抗日根据地的模范，是具有代表性的。

抗日民主政权的司法机关，在陕甘宁、晋察冀边区均是设高等法院，县设地方法院或司法处（晋察冀边区规定在数县设一地方法院，无地方法院管辖之县设司法处）。高等法院和地方法院的院长，由同级参议会选举产生，受同级政府领导，独立行使司法职权。晋察冀还规定在各行署区设立高等法院分院，其职权与高等法院相同。

高等法院内设民事法庭、刑事法庭、书记室、总务科、看守所及检察处

（晋察冀边区高等法院无总务科，但设有司法行政科，未设检察处，但设有首席检察宫和检察官）。地方法院（或司法处）设推事若干人，书记官长 1

人及书记官（或称书记长和书记员）若干人，以推事 1 人兼院长，推事负责

审判案件（司法处则设审判官 1 至 2 人。书记官若干人）。地方法院（司法处）可设看守所和监狱。

检察机关设在审判机关之内而独立行使职权。陕甘宁边区高等法院设检察处，检察处设检察长 1 人，检察员若干人。晋察冀在地方法院也设首席检

察官和检察官（县司法处则设检察官 1 人，由县长兼任）。检察人员的职权，

① 《晋察冀边区选举条例》第十八条，晋察冀边区行政委员会《现行法令汇集》上册，第 66 页。

① 林伯渠：《边区政府工作报告》，《陕甘宁边区参议会文献汇辑》第 89 页。

在于实施侦察、提出公诉、实行公诉及监督刑事判决之执行等。抗日民主政权的审判制度和原则：

审判权由司法机关行使，逮捕、审问、处罚只能由公安机关和司法机关依法进行（逮捕现行犯除外）。
非现役军人不受军法审判（戒严期除外），军人与他人的民事纠纷，亦归地方司法机关审理。
公开审判，公开宣判。
重证据不轻信口供，坚决废除肉刑，禁止殴打、侮辱犯人。
民间纠纷以调解为主，但须双方同意，不服调解亦可起诉，曾担任调解的机关或人员，不得阻拦。人民诉讼，司法机关不收任何费用。
一般民刑案件必须在 30 日内判决，以免拖延诉讼。
组织巡回法庭或就地审理案件。
必要时组织民众法庭，准允民众派代表参加审判。
上诉与审批制度。不服判决可于规定的期限内上诉；死刑案件逾期不上诉者，须报边区政府审核批准后方能执行。
对于犯罪分子，在保证人民利益的前提下，实行惩办与教育相结合的方针，使可挽救的人改邪归正。① 抗日民主政权司法机关根据罪恶大小、情节轻重，可以适用的刑罚种类有：死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役（或苦役）、罚金、没收财产、褫夺公权等。

抗日民主政权在总结苏区经验结合当时具体历史条件的基础上，制定了比较完整系统的司法制度，不仅对巩因抗日民主政权、保护抗日人民利益起了重要作用，而且为人民司法制度的建设提供了可贵的经验。

① 参见《陕甘宁边区参议会文献汇辑》，第 107—108、62、27 页。