（一）中央司法行政

秦汉中央九卿之一的廷尉，分工“掌刑辟”，负责审理诏狱，并审核从地方呈送上来的疑难案件，提出初步判决意见向皇帝申报。廷尉难以定案的则报请皇帝裁夺。属官有正、监、平和掾史等，分管各项具体事务。魏晋南朝基本因循此制。北朝至北齐时改为大理寺，职责和属官并没有大的变动。秦汉的御史大夫之下存御史中丞，外领监御史以督郡县，内领侍御史以

受公卿奏事、举劾案章。东汉时，御史中丞为御史台主而成为独立的部门，除负有监察百官之责外，于司法方面有“凡天下诸谳疑事，掌以法律当其是

② 参见《魏书》卷 111《刑罚志》。

③ 格是从魏晋的“科”发展而来的。《新唐书》卷 56《刑法志》：“格者，百官有司所常行之事也”。《魏书》卷 11《出帝纪》：“可令执事之宫四品以上，集于都省，取诸条格”。

④ 北齐的“十恶”为反逆、大逆、叛、降、恶逆、不道、不敬、不孝、不义、内乱，与唐以后的“十恶” 有所不同。

⑤ 参看《通典》卷 164《刑二》。

① 《三国志》卷 21《魏书·卫觊传》。

② 《后汉书》卷 34《梁统传》。

非”③的职责。魏晋南北朝因而不改。

西汉成帝时，尚书初置三公曹，主断狱；东汉尚书的二千石曹与三公曹号称“贼曹”，一“掌中都官水火盗贼词讼罪法”，一“主岁尽考课诸州郡政”①。晋称三公尚书，掌刑狱。南宋尚书的三公曹、比部曹都主法制，另设都官尚书，“领都官、水部、库部、功论四曹”②，主职是管刑罚，齐、梁、陈都因而不改。北魏、北齐都有都官尚书；北周秋官大司寇卿下设有刑部中大夫，掌五刑之法。隋在此基础上完成了刑部的建置。

两汉魏晋南北朝初步形成廷尉、尚书台、御史台共同执管中央司法行政的规模，但还没有固定为制度，审理案件也不见得就是由这三个部门会审， 而是采用“杂治”③的方法，一切都视皇帝对当时司法机关和主管人员的信任程度而定，皇帝可以不通过主管司法的部门，而使用非司法机关和人员进行审讯，一切均由皇帝直接控制，这种越过司法部门而委派其他部门办案的做法，必然造成司法行政的混乱。如汉代有廷尉狱，又有中都官狱 26 所，还有属于大鸿胪的郡邸狱，宗正的都司空狱，执金吾的都船狱，少府的上林诏狱、掖庭秘狱、共工狱、若卢狱，也有属于内宫的居室、保宫、内官、请室、导官、暴室等狱。这些狱本来是为分别关押不同囚犯而设的，但任何一狱在接受皇帝旨意后，都可以捕押和处理本非自己管辖范围内的人犯，受理各种案件。魏晋南北朝的情况基本上也是如此。