第四节 抗日民主政权的选举制度与司法制度一、选举制度

抗日民主政权；是在中国共产党领导下建立起来的抗日民族统一战线的政权。各根据地都采取普遍、直接、平等、无记名投票选举制，以保证抗日人民实行当家作主的权利。中共中央对于抗日民主政权的选举，曾作过政策性的规定：“抗日统一战线的选举政策，应是凡年满十八岁的赞成抗日和民主的中国人，不分阶级、民族、男女、信仰、党派、文化程度，均有选举权和被选举权。”①各根据地的选举制度，是根据这项政策精神制定的，大同小异，基本原则是相同的。现以陕甘宁和晋察冀两边区的选举制度为例，来作简要的说明。

在选举资格方面，陕甘宁边区规定：“凡居住本境的人民，年满十八岁， 不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度的差别，均有选举权和被选举权。”①只有“（一）有卖国行为，经政府缉办在案的；（二） 经军法或法院判决剥夺公权尚未恢复的；（三）有神经病的”②人，才没有选举权和被选举权。这充分体现了选举权的普遍性与平等性。晋察冀边区的规定与陕甘宁边区基本相同③。

抗日民主政权的各级参议会（议会、代表会）的参议员（议员、代表）， 由选民直接选举产生。边区参议员的选举以县（市）为选举单位，县参议员以乡为单位（晋察冀边区以区为单位），乡参议员以居民小组为单位（晋察冀边区的村民代表以公民小组为单位）。如晋察冀边区规定：边区参议员， 以县（市）为选举单位。3 万公民以下的县选 2 名，3 万公民以上的县每增加3 万公民便增加参议员 1 名，所增公民尾数够 1.5 万人即可再增 1 名。沦陷

区的县、市可选 1 至 3 名，无法选举时，则由边区行政委员会聘请。军区部

队选边区参议员 20 名，各产业工会选 3 名，抗大、联大各选 1 名；蒙、藏、

满族各选 1 名，回族选 5 名，不能选举音，由边区行政委员会聘请。县议员以区为选举单位，2 万公民以下之县选举议员 20 名，2 万公民以上之县，每增加 2500 人增选议员 1 名，尾数超过 1250 人以上，即可再增选 1 名。村民代表，以公民小组（15 至 45 人）为单位，于村民大会选举之，每组选举代表 1 名，值得注意的是，边区境内的少数民族在边区参议会内，都有他们自己的代表——参议员，充分体现了民族平等、民族团结的原则。

边区、县还有候补参议员（议员），以得票次多者为之，候补参议员（议员），不得超过正式参议员（议员）总数的三分之一，如正式当选者不足 3 人，亦可设候补参议员（议员）1 人。

① 《毛泽东选集》第 2 卷，第 701 页。

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② 《陕甘宁边区各级参议会选举条例》第三、四条，《陕甘宁边区参议会文献汇辑》，第 121 页。

③ 如《晋察冀边区选举条例》第三条规定：“凡在边区境内年满十八岁之中华民国人民，不分性别、职业、民族、阶级、党派、信仰、文化程度、居住年限，经选举委员登记后，均有选举权与被选举权。”第四条规定：“一、有汉奸行为经判决确定或充伪军伪组织人员者。二、经边区司法机关军法机关褫夺公权尚未复权者。三、经边区行政机关通缉有案尚未撤销者。四、有精神病者”，才没有选举权与被选举权。参见晋察冀边区行政委员会《现行法令汇集》上册，第 61—62 页。

边区参议员、县议员的候选人名单，可由各抗日党派、群众团体、部队、学校、工厂提出；也可由公民自由组合提出，但须有 50 人连署，造具履历名册，报县选举机关审查登记始为有效。候选人在不妨害选举秩序的前提下， 可以自由竞选。

参议员（议员、代表）的选举，由各级选举委员会办理。晋察冀边区选举委员会，由边区参议会驻会参议员办事处和边区行政委员会，就各机关、部队、团体、学校、抗日绅商、名流学者中聘请之；县选举委员会，由县议会正副议长、民政科长及县各群众团体代表各 1 人组成；村选举委员会，由

村民代表会正副主席、民政委员及村群众团体、抗日士绅代表各 1 人组成。军区部队、抗大、联大和各民族团体，均由本单位自己组织特种选举委员会， 办理选举。边区各产业工会应选之参议员，由边区产业工会办理。

各级选举委员会和特种选举委员会的职权：晋察冀规定有： “一、办理公民登记进行选举动员。二、审查选民资格。三、监督选举，

四、检举选举违法事项。五、其他有关选举事项。”① 抗日民主政权的选举方式，县以上均采取无记名投票选举；基层选举，由于农民识字的人很少， 群众创造了许多适合当时具体情况的选举方法，来实行当家作主的权利。

边区参议员、县议员的当选，不必限于所属选举单位（县、区）籍贯， 村代表则必须以所居住的闾为限。