二、司法行政

“刑法者，国家之所贵重”①，是“治乱之本”，皇帝“履道握要，以御海内”，还必须要求“臣下奉宪，不失绳墨”②。

所以，在最高立法权和司法权必须由皇帝掌握的前提下，还必须建立一套从中央到地方的司法行政体系，按层次授予官员们不同权限的司法权，使统治阶级的法律得以贯彻执行。无全国性的最高立法权和司法权，则法制难以统一；而无各级官府官员据以执行审判，一切律、令、案、例等便俱成虚文。