第四节 工农民主政权的选举、监察及司法制度一、选举制度

工农民主政权的选举制度，在“宪法”、“宪法大纲”中都有原则的规定。中央工农民主政府成立后，先后在 1931 年 11 月颁布的《中华苏维埃共

和国选举细则》和 1933 年 8 月颁布的《苏维埃暂行选举法》中作了具体规定。

根据 1933 年 8 月中央执行委员会颁布的《苏维埃暂行选举法》的规定：

苏区年满 16 岁的劳动人民（工人、雇员、贫农、中农、独立劳动者、城市贫民）和红军，不分性别、宗教、民族，均有选举权和被选举权。一切剥削者

（地主、富农、资本家、豪绅、买办、高利贷者、地主资本家的代理人）和反动派（反动政府的军阀、官僚、侦探、警察、宪兵等）及判罪服刑、依法剥夺了选举权的人，没有选举权和被选举权。此外，还规定以宗教、迷信为职业的人和有“神经病”者没有选举权①。这样规定基本上是正确的，它保证了工农劳动人民当家作主的权利。但也反映了“左”倾路线的干扰。如对资本家不分大小、不问政治态度如何，一律剥夺选举权。这样做是不利于争取中间势力、分化瓦解敌人的。

工农民主政权的选举系统，分乡、区、县、省、全国五级，基层苏维埃

（乡、不设区的市、市区）的代表，由选民直接选举产生。区、县、省、全国苏维埃的代表大会，由下级苏维埃代表大会和辖区内的红军选出的代表组成。

区和城市都要设立选举委员会，管理本地区的选举工作。选举委员会的人选，由政府和各群众团体的代表组成，由县执行委员会主席团批准。乡（市） 苏维埃主席和区执行委员会主席不得担任选举委员会委员。红军中的选举委员会，由团政治处、独立营政委或连指导员指定 3 至 5 人组成。

选举委员会负责登记、审查、公布选民名单、应选代表人数及无选举权人的名单，选举前公布开会地点、时间，并通知全体选民。

选举时，组织选举大会主席团，由大会推选 2 人，选举委员会代表 1 人

组成（选举委员会的代表为当然主席），并推选书记 1 人，担任大会记录。选民到达过半数，即开始选举，用举手表决。对候选人名单，逐个提出表决， 正式代表与候补代表分开表决，均以举手人数多者为当选。代表选出后，还要通过委托代表带去的提案。选举结束后，由选举委员会将所有选举文件， 送市苏或区执行委员会存查。

工农民主政权的选举制度，不仅在政治上保证了工农劳动人民当家作主的权利，而且从多方面来加以保障，如选举经费由国库开支，会场由政府筹备、布置，对妨害民主破坏选举的人予以法律制裁。为了保证工人阶级在政权中的领导地位，在代表成分中，工人比其他居民有更为优越的权利（如乡苏代表，工人每 13 人选代表 1 人，其他居民则为每 50 人选代表 1 人。全苏

代表，城市居民每 1500 人选代表 1 人，农村居民每 6000 人选代表 1 人。代表中的工人比例，必须占代表总数的 25％至 30％）。

选出的代表，如果违背选民的托付或违法时，乡（市）苏维埃可通过全

① 参见《苏维埃暂行选举法》第二章选举权与被选举权，《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》第 1 卷，第 154—155 页。

体代表会将其“开除”，选民也可以“召回代表”。