（三）公共权力的出现

“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力”②。从部落联盟组织到国家的出现，就是公共权力和人民大众逐步分离的过程。

据文献记载，黄帝以云名官，按中、春、夏、秋、冬为职。少皞挚（尧的哥哥）时，设官分职，产生了司徒、司马、司空、司寇、司事以及管历法的历正、管手工业的工正、管农事的农正。到虞舜时代，公职机构又有增多， 出现管农事的后稷、管百工的司空、管教化的司徒、管刑狱的士、管郊庙祭祀的秩宗、管承上宣下的纳言、管十二州的州牧以及管礼、典、乐等职事的官员 22 人；又制定了五等刑罚，即所谓“天讨有罪，五刑五用哉”③。虽然这些公职人员基本上还是由联盟议事会的成员担任，但已经出现君臣关系的迹象。舜曾作歌曰：“股肱喜哉，元首起哉，百工熙哉”。管刑狱的皋陶则和而歌曰：“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉”。舜嘉勉禹治水之功时说： “吁，臣哉，臣哉！臣作股肢耳目，予欲左右有民，汝辅之”。④这种“君臣” 对话的场面，反映出当时王权已经比较稳固，联盟的统治机关开始具备国家

③ 《吕氏春秋·自知》。

④

⑤

⑥ 《史记》卷 1《五帝本纪》。

① 《韩非子·五蠹》。

② 《马克思恩格斯选集》第 4 卷，第 114 页。

③ 《史记》卷 2《夏本纪》。

④ 以上均见《尚书·益稷》。

机关的雏形。

虞舜时，曾经指定皋陶主管兵刑，原因是“蛮夷滑夏，寇贼奸宄”①。前者是指蛮夷部落与舜的部落联盟经常发生战争，后者是指联盟内部存在的分化和对立，所以需要分别用兵刑去镇压。兵刑是阶级统治的重要工具，是国家机器的重要组成部分。