（五）权臣辅政体制及运行机制

魏晋南北朝时期，世家大族把持朝政，地方都督、刺史拥兵自重，这些军政阀阅经常制约甚至胁持皇权。他们为达到篡政的目的，必然是首先控制相权。这个时期出现过许多权相，他们的官称不限于三省，只要握有实权， 以二相、八公、都督的名义也能开府施政，为“开府施政宰相”。

③ 《晋书》卷 34《羊祜传》。

① 《通典》卷 21《职官三》，杜佑注：“荀勖守中书监、侍中，比赞朝政，又迁尚书令。勖久在中书，专管机事，矢之甚愠，人有贺者，勖怒曰：‘夺我凤凰池，诸公何贺焉！’”可见中书地位重要。另见《晋书》卷 39《荀勖传》。

② 《太平御览》卷 221 引《汉官仪》。

③ 《三国志》卷 14《魏书·程昱传》。

④ 门下即“黄门之下”的简称，奏宫门涂黄色，故称“黄门”，门下省以掌管黄门之下众事而得名。

⑤ 朱铭盘：《南朝梁会要·职官·门下省》，上海古籍出版社 1984 年版。

⑥ 《晋书》卷 45《任恺传》。

⑦ 《魏书》卷 21 下《彭城王勰传》。

权臣开府施政，拥有很大的势力，尤其是在新旧政权更替时期，表现得更为突出，如曹魏嘉平四年（公元 252 年）司马师为大将军、侍中、持节、都督中外诸军、录尚书事，“命百官举贤才，明少长，邮穷独，理废滞”①， 实际上垄断了朝政，集军政大权于一身。他的府属实际上严密控制着全国各方面的政务，魏帝形同傀儡，但求保位，不敢奢望收回权力。其他类似的人物，诸如司马昭、刘裕、萧道成、陈霸先、高欢、宇文泰等都是名为二相、八公而专制于朝，以至夺位改统，这些人都身兼都督军事、录尚书事，加领中书和门下的职衔，兼领各种关键性的职务，完全可以独立决策，号令各方。例如，东晋王导为司徒主政，身兼太保、骠骑大将军、仪同三司、待中、假节、录尚书事、领中书监等职而总录机衡②。到南北朝后期，有些权相甚至可以不依靠自己的开府，而是通过控制施政部门来达到专权的目的。例如，北魏延昌四年（公元 515 年），胡太后临朝，以其父中书监、仪同三司胡同珍“与太师高阳王雍、太傅清河王怿、太保广平王怀人居门下，同厘庶政”①； 永熙三年（公元 534 年），清河王直为大司马，“承制总万机，居尚书省”②。南朝也已经以尚书省为相府办公处③。这说明他们所重的是实权，而非设置的形式。开府或不开府，是视实际需要而定的。当时总的趋势是，皇帝大权旁落，权臣以辅政名义相继专掌政权。十六国前秦权臣姚兴曾说：“晋主虽有南面之尊，无总御之实，宰辅执政，政出多门，权去公家，遂成习俗”④。这种习俗使东晋南北朝时的辅政体制混乱，人为的和权势的作用支配着辅政机制的运行。

① 《晋书》卷 2《景帝纪》。

② 参见《晋书》卷 65《王导传》。

① 《魏书》卷 83《外戚胡国珍传》。

② 《魏书》卷 11《出帝纪》。

③ 《资治通鉴》卷 170《陈临海王光大元年（567）》载扬州刺史、安成王陈顼辅政，“与左右三百人人居尚书省”。胡三省注：“是时以尚书省为相府”。

④ 《晋书》卷 117《姚兴载记上》。