第二章 抗日战争时期的抗日民主政权第一节 抗日民主政权的建立与发展

中国共产党自成立起，为了争取祖国的自由独立，一直坚持着反帝反封建的斗争。1931 年，“九一八”事变发生，由于蒋介石集团的不抵抗主义， 日本侵略军轻而易举地占领了我国东北地区。日本帝国主义的侵略野心，并不局限于东北，而是要灭亡中国，奴役全中国人民。中国人民与帝国主义的矛盾，这时突出表现为与日本帝国主义的矛盾，中国人民与日本帝国主义的斗争，是一场关系到中华民族生死存亡的斗争。

“九一八”事变发生后，中共中央和中央工农民主政府发表了一系列抗日救国的主张，并以自己的实际行动支持和开展抗日斗争。由于日本侵略军的进攻，国内阶级关系发生了新的变化。中共中央和毛泽东正确地分析了这种复杂的国内形势，规定了党的政策，系统地提出了建立抗日民族统一战线的号召，得到全国各阶层人民的广泛响应。1935 年，“一二·九”爱国运动爆发后，抗日民族统一战线逐渐形成。1936 年西安事变发生，使蒋介石集团被迫同意中国共产党的主张，宣布停止对革命的进攻和准备抗日的条件。中国共产党为了具体建立国共两党的合作，在 1937 年 2 月国民党三中全会的前夜，提出系统的建议电告该会。在这个电报内提出了五项要求和四项保证。即“要求国民党向共产党保证停止内战，实行民主自由，召开国民大会，迅速准备抗日和改良人民生活等五项，共产党也向国民党保证取消两个政权敌对，红军改变名称，在革命根据地实行新民主制度和停止没收地主的土地等四项”①。由于中国共产党的政策的正确和共产党人的努力，以及全国人民响应和支持中共的号召和主张，国共两党合作终于成立。

1937 年 7 月 7 日发生的芦沟桥事变，是中国全国性抗日战争的开始。中国共产党忠实地履行了自己的诺言，把苏区的工农民主政权改为抗日民主政权；把中国工农红军和红军游击队改编为八路军和新四军开赴前线抗日。这时面对日本侵略军的疯狂进攻，蒋介石集团也被迫应战了。蒋介石集团抗日是被迫的，所以它就不愿意中国共产党动员全国人民来抗日，极力限制共产党及其所领导的抗日力量的发展，并企图假日寇之手来消灭或削弱共产党所领导的八路军、新四军和其他抗日力量；而蒋介石自己则避战观战，保存实力，以便在人民打败日本帝国主义之后来劫夺人民的胜利果实，或在某种对他们有利的条件下向日寇妥协投降，这就是蒋介石集团片面抗战的本色。从抗战爆发到 1938 年 10 月武汉、广州失守前，在正面战场作战的国民党军队， 还是比较努力的。但在这种错误方针指导下，节节败退，丢失了华北、华中、华南大片国土。为了彻底打败日本帝国主义，取得抗日战争的最后胜利，抗战一开始，中共中央和毛泽东就针锋相对地提出了坚决抗日和全面抗战的方针，指出“胜利的中心关键，在使已经发动的抗战发展为全面的全民族的抗战，只有这种全面的全民族的抗战，才能使抗战得到最后的胜利”②。党中央还根据毛泽东的提议制定了抗日救国十大纲领，作为中国共产党领导全国人民争取抗日战争胜利、反对蒋介石集团反动政策的指针，毛泽东还进一步指

① 《毛泽东选集》第 2 卷，第 334 页。

② 同上书，第 414 页。

出：在“全面抗战中，必须执行共产党提出的抗日救国十大纲领，必须有一个完全执行这个纲领的政府和军队”①。显然，这种政府和军队，只能是共产党在抗日根据地建立的抗日民主政权和共产党领导的八路军、新四军。至于国民党的“政府机构、军队制度、民众政策，到财政、经济、教育等项政策， 大体上都还是十年来的一套，没有起变化。⋯⋯仅适用于对外妥协和对内镇压革命”②，当然国民党也就不可能来执行中国共产党的抗日救国十大纲领。由此可见，放手发动人民群众，扩大八路军和新四军，巩因与扩大抗日根据地，建立和发展抗日民主政权，对取得抗日战争的最后胜利，具有决定性的意义。因为如果没有共产党领导的抗日军队，就谈不到坚决抗日和抗日战争的彻底胜利。如果只有抗日军队没有抗日根据地作为依托，抗日游击战争便不可能长期生存和发展，便达不到保存和发展自己、消灭和驱逐敌人的目的。抗日根据地，就是中国共产党领导的抗日军队和抗日民主政权所控制和管辖的地区。共产党运用政权机关的力量去动员和组织根据地内的人民群众参加抗日军队，支持抗日军队进行抗日战争，保卫和扩大根据地，缩小敌占区。因此，毛泽东特别强调在根据地发动群众去进行各种抗日斗争，“尤其重要的是从这种斗争中去发动民众建立或巩固当地的抗日政权”③。

在八年艰苦的抗日战争中，中国人民在共产党的领导下依靠自己的军队，从敌人手中夺回大片大片的国土，建立了十余块根据地。除陕甘宁边区是原有的外，在敌后还先后建立有下列 14 个根据地：晋察冀边区、晋冀鲁豫边区、山东区、晋绥边区、苏北区、苏中区、苏南区、淮北区、淮南区、皖中区、鄂豫皖区、浙东区、东江区和琼崖区。截至 1945 年 3 月的统计，在各根据地里，已建立了 24 个行署，104 个专员公署，687 个县政府；在抗日民主政权辖区内的人口，达 9950 余万。

除上述抗日根据地外，在东北地区还有党领导的抗日联军在日本侵略军的远后方开展抗日游击战争，一直坚持到抗日战争胜利。

① 《毛泽东选集》第 2 卷，第 358 页。

② 同上书第 337—338 页。

③ 同上书，第 393 页。