二、考课制度

考课是任用和黜陟的中间环节，因此受到统治阶级的重视。在隋唐五代宋时期，形成了一套包括考课对象、标准、方式方法和管理等在内的、颇具规模的体系。

唐代实行一年一小考，四年一大考。三品以上的官员由皇帝亲自进行考核，四品以下的官员则分为京官、外官两大类，分别指定专人负责。每到考课时，“定京官望高者二人，分校京官、外官考，给事中、中书舍人各一人涖之，号监中外官考使。考功郎中判京官考，员外郎判外官考。其后屡置监考、校考、知考使”①。考课的课目是“四善二十七最”②。考课成绩分为九等，并写有考评，当众宣读，然后归入官甲（本人档案），作为叙迁的依据。经过考课，分成上中下三级九等，根据等级分别取赏罚，“中上以上，每进一等，加禄一季；中中、守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。中品以下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶，计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，从上第。有下下考者，解任”③。这就使考课制度逐渐完备起来，作为了解和督责“吏治”的基础，得以广泛推行。此外，对流外官也要进行考

① 《宋吏》卷 161《职官志一》。

② 钱大昕：《潜研堂文集》卷 34《答袁简斋书》。

① 《新唐书》卷 46《百官志一》。

② 所谓四善，“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三日公平可称，四日恪勤匪懈。”是对流内官员考课的统一标准。所谓二十七最，“一日献可替否，拾遗补阙，为近侍之最，二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最，三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最，四日礼制仪式，动合经典，为礼官之最；五曰音律克谐，不失节奏，为乐宫之最；六日决断不滞，与夺合理，为判事之最；七日都统有方，警守无失，为宿卫之最； 八曰兵士调习，武装充备，为督领之最；九日推鞠得情，处断平允，为法官之最，十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最；十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最； 十三日赏罚严明，攻战必胜，为军将之最，十四曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；十五曰详录典正， 词理兼举，为文史之最；十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；十七曰明于勘覆，稽失无稳，为句检之最；十八曰职事修理，供承强济，为监掌之最，十九日功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；二十日耕耨以时，收获成课，为屯官之最；二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最，二十三曰占候医卜，效验多著，为方术之最；二十四曰检察有方，行旅无壅，为关津之最；二十五日市廖弗扰，奸滥不行，为市司之最；二十六曰牧养肥殖，蕃息滋多，为牧官之最；二十七曰边境清肃，城隍修理，为镇防之最。”这是根据不同的行政责任而规定的不同标准。参见《新唐书》卷 46

《百官志一》。

③ 《新唐书》卷 46《百官志一》。

核，其标准是：“清谨勤公为上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。”①流外官步入流内，都是积考而升的。

宋代实行一年一考、三年一大考和文官三年一任、武官五年一任的方法， 以“四善七事三最”②作为考课内外官的标准。考课分上中下三等以定优劣。京官的考课由差遣院进行初考，磨勘院进行复核，由审官东西院分别总领文武考课的具体事务。外官的考课由考课院负责，由吏部侍郎主管的左右选总领外官文武考课的具体事务。武官使臣以上由枢密院主持。初期考课还有评语判词，元丰改制时除去判词，后来则全面确立“磨勘”制度。

“磨勘”指审核、推究，作为考课和铨选的一项制度，则是指审核、推究、勘验薄历文状的一系列做法和程序。簿历文状中有解状（又称解由，是选入解发赴阙的证明）、举状（推举者的荐举书）、家状（个人履历）、考状（功过成绩表格）等。对于官员的循资、转官有明确的规定，如文臣京朝官三年一磨勘，选人三任六考循资，武臣五年一磨勘等。这样，考课借助磨勘才得以维持下去，只要在任内不发生过错，到年限便可升迁，使许多官员不求有功，但求无过，以老成持重相标榜，唯恐承担责任。也使考课实际上变成一种空洞无物的形式，以至“有善最者不赏，有过严者无同”①，失去了原来的意义。

由于封建制度本身所存在的蒙蔽腐败等痼疾，官方规定的考课制度与实际执行的情况相差甚远。号称制度完备的唐代，“考簿朱书，吏缘为奸”②， 等第上下仅凭长官印象而定③，许多规定便成为一纸空文。