（四）三省交互辅政体制的初建及运行机制

从曹魏开始，相继出现了尚书、中书、问下三省，并且长期并存，但三省的具体职掌分工尚缺乏明确的规定，而且在不断交替转换。

曹魏时，尚书台脱离少府，成为独立的中央机构，总理 20 余曹，成为管

④ 《后汉书》卷 78《宦者列恃序》。

① 《续汉书志》卷 26《百宫志》注引蔡质《汉仪》。

② 《初学记》卷 12 引沈约《未书》，“前代文士谓门下为左曹，亦同东寺”（今本《宋书》无）。可证西汉中朝的左右曹至东汉变为东西寺。曹魏改侍中寺为侍中省，则可证在东汉已经形成三寺，主管门下众事”，亦即门下省的起源。

③ 《后汉书》卷 78《宦者列传》。

④ 《后汉书》卷 43《朱穆传》。

⑤ 《后汉书》卷 78《宦者列传》。

① 《北堂书钞》卷 58 引谢承《后汉书》。

② 《汉官仪》卷上：“诏书下有违法令，施之之不便，曹史（三公诸言掾史）白封还尚书，对不便状。” 蔡邕《独断》：“若台阁有所正，而独执异意者，日驳议”，可证三公同尚书之间有相互制约的夫系。

理全国各种事务的最高行政机关，并将办事机构迁到宫外，取代东汉三公府，其长官尚书令和仆射，号称“宰相”和“副相”，成为“总齐巩衡，允厘六职，朝政之本”③ 。至南朝刘宋时改称尚书省，北朝自北魏皇始元年（公元396 年），“初建台省”，也仿效设置。各朝根据事务的多寡，在尚书省设

至 30 余部曹不等，至南北朝后期基本确定了“六部二十四司”的规模，使中央政府的组织结构更加严密。

由于尚书迁出宫内，魏文帝曹丕将原在魏王府典尚书奏事的秘书监改为中书监，设在宫中，替代尚书的位置，主管出纳政令。后来又设立了中书省，以中书监、中书令为长官，“掌赞诏命，记会时事，典作文书，以其地在枢近，多承宠任，是以人因其位，谓之凤凰池”①。可见，中书省因执掌机密，接近皇帝，地位日趋重要。东晋南朝时设中书通事舍人，分局署与尚书诸曹相对应，承理各方面的诏令奏章。

东汉未年，宦官势力被清除之后，侍中寺从宫中迁入禁省，称为侍中省。魏文帝黄初元年（公元 220 年），将秦之散骑、汉之中常侍合并为“散骑常侍”，置“散骑省”于禁省之中。二省并“掌侍从左右，关通内外”②。有些侍中居然“综理万机”③，与中书省又成制衡之势。东晋哀帝司马丕时（公元362—365 年），禁中二省合并为门下省④，设侍中、散骑常侍、给事黄门侍郎、给事中等，“掌侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙，监尝药，封玺书”⑤等生活及政治事务，由于接近皇帝，从而使他们有“万机大小，多管综之”⑥的机会。在北朝，门下之职最重，“参决军国大政，万机之事，无不予焉”⑦。

这种辅政体制是按宫省内外顺序发展起来的，从加强君主集权的本意出发，皇帝不断任用心腹亲随来佐理朝政，最终使输政体制变为互相制衡的“参议辅政机构制”，以便层层控制，将权力集中于上。但是，三省并未有机地结合起来。三省长官都号称“宰相”，但在具体的权力分配和行使上，时常各有偏重。由于人为的因素，权力往往随人而转，随事而异。这时的三省还只是处在初建试行的阶段，尚未形成隋唐那种比较成熟定型的三省辅政体制。