第二节 中央工农民主政府的建立及其组织机构

一、中央工农民主政府的建立及工农民主政权的性质和任务

“一切革命的根本问题，就是国家政权问题。”①无产阶级为了取得革命的胜利，实现自己的历史使命，就必须摧毁旧的国家机器，建立起自己的政权。中国共产党在成立之初便提出，党的基本任务是“为争取无产阶级专政而斗争”。在目前时期，党“必须积极号召无产阶级参加和领导资产阶级民主运动”①。大革命失败后，党的第六次代表大会指出：“中国革命现在的阶段，是资产阶级性的民权革命”，“推翻帝国主义及土地革命是当前二大任务”，“⋯⋯必须打倒豪绅资产阶级的统治和实现工农民权独裁，方能完成”。因此要“力争建立工农兵代表会议（苏维埃）的政权”②。同时，还把这项要求列入了“十大政纲”。大会还专门对政权组织问题作了决议。毛泽东对于政权问题极为重视，根据革命实践论证了在白色政权包围中，小块红色政权能够存在的可能性和必然性，认为红色政权的存在和发展必然会促进革命高潮的到来。小块红色政权的逐渐发展与扩大，就能日渐接近全国政权的取得。他正确地解决了当时工农民主政权的建立、巩固和发展的理论和实践问题并为后来最后夺取全国政权开辟了胜利的道路。

在以毛泽东为代表的正确路线的领导和影响下，红军不断壮大，革命根据地和红色政权逐渐扩大和发展。为了统一领导各革命根据地的政权和集中力量对付敌人，就必须建立统一领导各根据地的全国性政权机关。1930 年 2 月，中共中央和全国总工会根据中共中央的建议，联合发出了《召集苏维埃区域代表大会宣言》，经过认真准备后，5 月在上海秘密召开了有各革命根据地的代表和各革命团体的代表参加的苏维埃区域代表大会。这次会议决定成立苏维埃代表大会中央准备委员会，来领导第一次全国苏维埃代表大会的筹备工作。9 月，第一次全国苏维埃代表大会中央准备委员会在上海召开成立大会，大会决定将“中央准备委员会”迁到苏区，以便公开号召群众，筹备第一次全国苏维埃代表大会的召开，在白区设“中央办事处”来管理指定区域内的准备委员会的工作。1931 年 9 月，中共中央决议，要求各苏区在 10 月半前选派代表，到中央苏区参加工农兵苏维埃第一次全国代表大会，“中央苏区必须在十月革命节正式成立苏维埃全国临时政府”①。

1931 年 11 月 7 日，遵照党中央的指示在江西瑞金召开了中华工农兵苏

维埃第一次全国代表大会，到会代表 610 人，来宾 500 余人。11 月 20 日， 大会胜利闭幕。在这次大会上通过了“宪法、政纲，土地法、劳动法、红军问题、经济政策等”②一系列法律和议案；选举了毛泽东、朱德、周恩来、刘少奇、任弼时、瞿秋白、彭德怀、张鼎丞、方志敏、贺龙、邓子恢、何叔衡、陈毅、项英、张国焘等 63 人为中央执行委员会委员。11 月 27 日，中央执行

① 《列宁文选》第 2 卷，第 23 页。

① 陈谭秋：《回忆党的“一大”》，《百科知识》1979 年第 2 期。

② 《中国共产党第六次全国代表大会文件》，胡华主编《中国新民主主义革命史参考资料》，商务印书馆

1951 年版，第 227—228 页。

① 《布尔塞维克》第 4 卷，第 6 期，第 10 页。

②

委员会举行第一次会议，选举毛泽东为中央执行委员会主席，项英、张国焘为副主席。在中央执行委员会下组织人民委员会，“选举毛泽东为主席，项英、张国焘为副主席。王稼蔷（祥）为外交人民委员、朱德为军事人民委员、项英为劳动人民委员、邓子恢为财政人民委员、张鼎丞为土地人民委员、瞿秋白为教育人民委员、周以栗为内务人民委员、张国焘为司法人民委员、何叔衡为工农检察人民委员”③。在人民委员会下设立国家政治保卫局，以邓发为局长。

中央执行委员会委任朱德等 15 人为中央革命军事委员会委员，以朱德为革命军事委员会主席，彭德怀、王稼蔷（祥）为副主席；委任周以栗为临时中央政府机关报《红色中华》主笔，方维夏为中央执行委员会总务厅厅长①。

中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会，宣告了“中华苏维埃共和国” 的成立，组成了领导全国苏区的“中华苏维埃共和国临时中央政府”。从此在全国范围内出现了两个不同性质的、对立的政权：一个是代表工农革命人民的工农民主政权，一个是代表大地主大资产阶级的国民党反革命政权。

工农民主政权“是属于工人农民红军兵士及一切劳苦民众的”②。他们都有权选派代表参加政权管理，只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富农和反革命分子才没有参加政权的权利。工农民主政权是在资产阶级民主革命过程中建立的政权，是无产阶级领导的反帝反封建的新民主主义的人民民主专政。由于资产阶级这时已退出了革命，所以在这种历史条件下的人民民主专政，“是工人、农民和城市小资产阶级联盟的政府”③。工农民主政权“不但是代表工农的，而且是代表民族的。⋯⋯因为工人、农民占了全民族人口的百分之八十至九十”④。工农民主政权是在资产阶级民主革命阶段所建立的人民民主政权，它的任务是在中国共产党的领导下，实行彻底的民主革命纲领，即“对外推翻帝国主义，求得彻底的民族解放；对内肃清买办阶级在城市的势力，完成土地革命，消灭乡村的封建关系，推翻军阀政府”⑤，为向社会主义过渡奠定坚实的基础。