（一）谏诤

谏是规劝，诤是直言，谏诤也就是对君主或上司提出劝谏性的意见。从性质上看，谏诤是指出自忠诚，从对统治者有利的出发点上提出来的补阙和匡正。当时的治国理论认为尽管谏诤有时会使君主和上司的面子受到伤害， 或者一时不易接受，但这样做的出发点是为了维护统治阶级的根本利益，对整个统治秩序是有益无害的，所以，还是应当鼓励臣民下属进行谏诤。然而， 在专制主义中央集权制度下，皇帝和长官的意志往往决定臣僚下属的命运和生死，这就决定了谏诤不可能真正有效。从政治制度的角度看，谏诤不仅可以为统治者装饰面门，而且还可以使统治者从多方面来制定统治方略，利用臣下的聪明才智，改善和加强自己的统治。

从秦汉魏晋南北朝时期的臣下对君主谏诤的事例和变化来看，这个时期的谏诤有如下特点：

第一，谏诤涉及的范围相当广泛，从军国大政到生活小节，都可以用谏诤的形式提出，而且谏诤人员的身份限制也不十分严格，公卿大夫、牧守县令，甚至庶民男女都可以进行谏诤。这说明此时尚保留着一定的原始民主制的遗风。

第二，谏诤的途径也比较多。诸如臣下通过奏疏上陈下，情呈献建议； 通过朝议发言抒发自己的政治见解，通过给皇帝讲经解义来阐明对政治和道德文化的看法；通过文章辞赋、歌诗宴舞来巧妙地表达规讽的意图；通过朝见或君主召见正面提出谏诤事项，通过对策和公车上书提出对时事的见解等等。

第三，当时曾规定主要官员有谏诤之责并设置有专职的谏官。按制度规

② 《续汉书》卷 25《百官志》.该志注引《汉官》分别记有九卿的卿属员吏，数目最多的大司农有 164 人， 最少的少府也有 34 人，其分曹治事应与公府相差无几。

③ 参见《汉书》卷 24 下《食货志》。

定，凡位秩为“公”的官员，都有“导善”和“论道”等规讽之责。在秦汉设有大夫、议郎、博士等专司“顾问应对”和“议论”之官，后又相继出现了专门掌“尽规献纳”的侍中、常侍、给事中等官，魏晋以后还设置了以“掌献纳谏正”为主要职责之一的门下省。

由此可见，这个时期的谏诤，在形式上是受重视的，也确实出现过采取各种方式对君主和上司进行谏诤的事例。但是，在封建地主阶级的当权人物中，能虚怀纳谏的仅是极少数。谏诤被采纳的越来越少，进谏诤者受排斥打击的越来越多。汉代的高官如周亚夫、申屠嘉、王嘉等，文士如贾谊、司马迁、司马相如、扬雄等，均由于谏诤而遭到迫害，不是身死，便是受刑被逐。谏诤的途径难得畅通，设置专职的谏官，实际上是缩小谏诤的范围，中国古代政治制度一直有设置谏诤部门和人员的传统，但其实效则是极有限的。