第三节 中央行政体制及其运行机制

秦始皇统一六国，确立君主专制中央集权制度，使天下政务由君主独裁。然而，全国政务纷繁，必须由大大小小的官吏层层分职来处理。“官分文武， 王之二术”①，总的要求是既要适应各时期政治和军事的需要，又要服从于集中运用权力。“秦变周官，汉遵赢旧，或随时适用，或因务迁革，霸王之典， 义在于斯”②。文武分别设官分职及其演变过程，反映了古代政治制度的不断发展和政治学说的成熟，设置庞大的、等级森严的、层层严格控制的官僚队伍和机构，制定繁多的规章条例和程序，乃是中国古代政治制度和官僚制度形成和发展的基本表现。秦汉魏晋南北朝的中央行政体制虽然变化较大，但它从总体上讲是向着有利于加强君主集权的方向发展的。