（一）中央军事行政

秦代的军队在平时都归郡县，由郡尉负责训练；战时由皇帝征调和命将， 皇帝控制着军队的指挥权和将帅的任免权。直属于中央的只有一些护卫皇宫的禁卫军。

汉代守卫京城和皇宫的、直属于中央的军队，主要由以下四个部分组成： 一是负责宫中殿内警卫的郎官，由郎中令统领，称为郎卫。郎官有议郎、中郎、侍郎、郎中、外郎的区别，其任务也不仅是宿卫，还有随从、顾问的性质，而且具有候补官的身份。郎中令（光禄勋）是官殿内一切事务的总管。这部分武装是皇帝最亲近的警卫部队。

二是负责殿外宫墙内警卫的卫士，由卫尉统领。卫士和指挥机关驻在长安城内未央宫，因未央宫在城南，故称卫士为南军。南军前期总兵额为 2 万

人，汉武帝时减去一半，汉光武帝时又减为 3000 人左右。士兵是从郡国轮番征调来的。卫尉下属主要有：南、北宫卫士令，掌南、北宫卫士；左右都候， 掌徼循宫中；宫掖门司马，掌宫掖诸门；诸屯卫候、司马，掌宫门卫屯兵： 公车司马令。掌殿司马门，夜激循宫中，负责收发传递奏章及贡献物。

三是守卫京城的屯兵，初期由中尉统领。因屯兵驻长安城内的北面，故称北军。汉武帝时改革北军，设八校尉，中垒校尉掌北军垒门和西域，屯骑校尉掌骑士，步兵校尉掌上林苑屯兵，越骑校尉掌越人骑士，胡骑校尉掌池阳胡骑（不常设），长水校尉掌长水宣曲胡骑，射声校尉掌待沼射声士，虎责校尉掌轻车，并派监军御史监领。汉光武帝裁军，北军设北军中候，监掌屯骑、越骑、步兵、长水、射声等五营校尉。北军负责京师的守卫，战时， 一部或全部随皇帝所任命的将军出征。

四是驻守京师内外的卫戍军。汉武帝时，设执金吾统领缇骑巡徼长安城内，设城门校尉领城门屯兵守卫长安各门，设左、右、京辅都尉领三辅郡兵保卫长安城外，由执金吾统一节制，形成一支单独卫戍长安的驻军。东汉时， 这种制度解体，三辅都尉被省去，城门校尉独立，执金吾也改为主管宫外巡循、防火、导从，兼主兵器。

魏晋以后，中央军队分为中军和外军，“中军系驻京师内外，由中央直辖的军队；外军则系在外各都督分领的军队”①。从最初曹操自设武卫营开始，中军的规模不断扩大，至西晋时则形成以七军（左卫、右卫、前、后、左、右、骁骑）、七营（屯骑、步兵、越骑、长水、射声、翊军、积弩）、五率

（东宫前、后、左、右、中卫率）和牙门军为主力，以中领军为中军主帅、中护军为中军副帅（与中领军共典武官选举）的中军系统。中军除担负宿卫皇宫、拱卫京师的任务外，还经常受派外出征战，因此编制和规模很大，总数约 10 余万人。南朝时，中军外出征战的次数减少，编制和规模逐渐缩小，

兵力总数还有 5 万人左右。

中央禁军员额的多寡，是由当时统治者实际拥有的军事力量的大小来决定的。如匈奴汉政权的中军拥有 16 军，每军有本营（即本族兵）2000 人， 以此作为禁军主力。前秦军队规模最大，中军设四禁（前、后、左、右）、二卫（左、右）、四军（卫、抚、镇、冠），分领氏族军士宿卫征战，多时约 15 万左右。

① 何兹全：《魏晋的中军》，《读史集》，上海人民出版社 1982 年版， 第 259 页。

北魏初期实行部落兵制，进入中原后，按八个部落分置八个军府，每府统军 5000 人，为中军主力，还有一定数目的宿卫、扈从武士。北魏孝文帝改革，迁都洛阳，扩大了宿卫军规模，并且实行三长制，扩大了兵源，中军的规模最大时人数达 30 余万。这支庞大的军队是北魏的军事主力。

西魏、北周在原鲜卑部落制的基础上，建八柱国，设六军，每军设柱国大将军，统大将军 2 人、开府 4 人、仪同 8 人，领兵 8000 人，六军合计 4.8 万人，为中央禁军，此即所谓的府兵制度。

中央直属军队的指挥权，按规定是由皇帝直接控制，各部主管将领仅负责军事训练和一般的军事行政任务，没有调动军队的权力。战时，皇帝任命的专征将帅才有调动本部军队的权力，但应把调动的情况及时向皇帝奏报。有些权臣当道，以大将军名义对军队进行指挥，但也必须假借皇帝的命令来调动军队。魏晋以后，设“都督中外诸军事”为中外诸军的最高统帅，有些权臣身任此职再加“录尚书事”，实际上是集军政大权于一身，这时的皇帝多半沦为傀儡，其皇位已经发炭可危了。

军队的主要将领可以设置幕府，幕府人员有长史、司马、参军事等，这些人员的职责是协助长官处理日常行政事务。魏晋以后，凡达到开府级别的军官，都设有军府，主要府僚纳入国家官制规定的范围，规定了品级和职掌， 高级府僚要由朝廷任命。