1903 年麦克唐纳—格拉斯顿协定

1903 年 2 月，劳工代表委员会年会在纽卡斯尔召开。大会经过讨论，通

过了著名的纽卡斯尔纲领。该纲领规定每 1000 名成员的会费由 10 先令上升

到近 5 镑，从而筹足了一批可观的基金。该纲领还要求劳工代表委员会的执委和议会中的成员必须同自由党、保守党和其他党派断绝关系，坚决维护劳工利益。由于劳工代表委员会可以从经济上资助自己的议员，因而有效地加强了党内的纪律，使贯彻劳工代表委员会的决定有了起码的保证。1904 年， 职工大会主席不按劳工代表委员会的原则办事，双方发生冲突，于是贝尔裁决劳工代表委员会为会外组织，职工大会无权干涉，双方正式脱离了关系。① 直到此时，劳工代表委员会的地位才明确下来，并成为一个真正的政党。这是一个重要的分水岭，从此劳工代表委员会在政治生活中的地位日益重要， 超过了职工大会。

尽管劳工代表委员会在决议中一再声称它要在两党之外奉行独立路线， 现实斗争的经验却证明这是行不通的。劳工代表委员会在竞选中面临着两种选择：要么向自由党和保守党同时开战；要么与其中的一方结成联盟。同时开战显然是自寻绝路。在当时的条件下，劳工代表委员会只能选择与自由党结盟以反对保守党这条路。

而在自由党方面，也急需与工党建立联盟。自 1895 年大选失败以来，自由党内部一直处于四分五裂的状态。1902 年的教育法与张伯伦 1903 年开始的关税改革运动，使自由党内各派力量恢复了生机，再次抬起头来。然而， 自由党要想彻底改变局面，重新执政，必须得到劳工的支持。自由党督导员、格拉斯顿的秘书杰西·赫伯特在给格拉斯顿的信中也谈到了这一点：劳工代表委员会可以直接影响上百万选民的投票，如他们不与自由党合作或者反过来对付自由党的话，自由党损失将极为惨重。但如果允许劳工代表委员会在

② G.D.H.Cole，op.cit.P.292.

① B.C.Roberts，op.cit.P.190.

35 个选区中直接与保守党竞争，不仅将使自由党得到劳工代表委员会的选民

在其余选区的支持，同时还可以替自由党节省 1.5 万镑经费，从保守党处赢

得 10 个席位。①他的观点得到了格拉斯顿和班纳曼的支持。

在劳工代表委员会的领导集团中，虽然哈第一直坚决反对与自由党同流合污，但他也清醒地认识到当时的客观形势。他指出，在双议席选区，“假如自由党能满足于 1 名候选人，而让劳工代表委员会拥有另 1 名候选人，这种事实本身就足以产生良好的伙伴关系。”②哈第的表态是一个重要标志，它表明劳工代表委员会愿意同自由党合作。于是，麦克唐纳在哈第的默许下开始与杰西·赫伯特接触，提出了包括双方合作范围和程度的建议，共分 3 个

部分。1.自由党在 14 个单议席选区不提名，在 11 个双议席选区只提 1 名候

选人；2.劳工代表委员会希望争取到除此之外的 16 个单议席选区和 1 个双议

席选区的提名；3.另外 9 个单议席选区和 1 个双议席选区的名额安排由双方商讨解决。③在所有这些选区中，自由党已经提名候选人的只有两名，而在与劳工代表委员会商讨的 52 个选区中，赫伯特难以控制的只有 16 个，因此协议不难达成。麦克唐纳虽然与赫伯特有过好几次接触，但由于担心劳工代表委员会中“不与自由党妥协”的人的反对，迟迟没有拍板。

伍尔威齐事件加快了双方合作的步伐。当地劳工代表委员会的候选人威尔克鲁克在补选中由于得到自由党的支持而战胜了势力强大的保守党。这个事件表明，如果自由党候选人得不到劳工的支持就无法取胜；同样，劳工代表委员会的候选人如遭到自由党和保守党的夹击也无法取胜。因此，合作对双方都有好处。

随着 1903 年 9 月大选的到来，两党合作的事再也无法拖下去了。1903

年 8 月 7 日，格拉斯顿写信给班纳曼，如与劳工代表委员会合作只会在 6 个选区遇到麻烦，协议不难达成，但该计划应悄悄进行，以免被公众知道引起麻烦。第二天，班纳曼写信表示同意。其结果颇富戏剧性。由于社会上流传着张伯伦即将辞职的流言，自由党似乎比劳工代表委员会更急于达成协议。于是，赫伯特奉命去找麦克唐纳。其时麦克唐纳正因病住院，赫伯特立即赶到病房。9 月 6 日，两位领导人在病床前会面了。

现在的问题不是要结成正式的联盟，而是在即将到来的大选中达成一项默契。劳工代表委员会希望能在 30 个选区内自由行动；作为回报，劳工代表委员会在任何自己有影响力的选区显示“对自由党的友谊”，自由党应支持双方内定的劳工代表委员会的候选人。①协议很快达成，但没有留下任何文字。这主要是出于政治方面的考虑，工党领导人因此常常否认这个协议的存在。

协议固然对双方都有好处，但当事者谁也不会想到，这竟是这个劳工新党取代自由党的开端。对自由党来说，它节省了一笔可观的竞选经费，在很多选区由于劳工的支持而更有把握获胜。而对劳工代表委员会来说，该协议则具有根本的战略意义。一旦议会里有了足够的劳工议员，整个政治局面就会完全改观。

① Chris Cook，A Short History of Liberal Party 1900—1976，P.36.

② Bealey and Pelling，op.cit.P.136.

③ Ibid.P.144.

① Chris Cook，op.cit.P.36.

虽然保守党统一派政府并未在 1903 年垮台，从而避免了在大选中失败的危险，但麦克唐纳—格拉斯顿选举协定仍被确认，并在避免两党候选人之间的冲突中起了显著的作用，为劳工代表委员会在 1906 年大选中获胜奠定了基础。